Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2023/5987 E.,  2025/3076 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/5987
Karar No : 2025/3076

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesinde Doktor öğretim üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda 2547 sayılı Kanun'un 53/b-(6-c) maddesi uyarınca kamu görevinden çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; ilgili idari işleme mesnet alınan soruşturma raporunda, üniversite bünyesinde çalışan öğretim üyeleri ile öğrenim gören ve mezun öğrencilerin tanık sıfatıyla ifadelerine başvurulduğu, beyanları alınanların bir kısmının iddialarla alakalı olarak duyuma dayalı bilgi verdikleri, davacı lehine tanık ifadeleri de mevcut olmasına rağmen bunların değerlendirilmediği, davacı hakkında ileri sürülen hususlara ilişkin lehe tanık beyanları olduğu göz önüne alındığında, davacı üzerine atılı eylemlerin işlendiğinin kesin olarak ortaya konulamadığı, ayrıca UYAP sistemi üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada davacı aleyhine iddialarla alakalı savcılık nezdinde bir kovuşturma yahut ceza mahkemeleri bünyesinde bir dava görülmediği, davacı hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda ileri sürülen hususların kesin ve net olarak ortaya konulamadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Davacının fiillerinin kamu hizmeti veya öğretim elemanı sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak tanımına uymadığı, 2547 sayılı Kanun'un 53/b-6(c) maddesiyle örtüşmediği, disiplin hukukunda yer alan "tipiklik" şartının somut olayda gerçekleşmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemine konu Kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Siyasal Bilimler Fakültesinde Doktor öğretim üyesi olarak görev yapan davacı tarafından, hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda 2547 sayılı Kanun'un 53/b-(6-c) maddesi uyarınca kamu görevinden çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararının iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dilekçeler üzerine ilk inceleme" başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasının (f) bendinde; dava dilekçelerinin husumet yönünden inceleneceği, 6. fıkrasında; usule aykırılığın ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde davanın her aşamasında 15. madde hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiş olup, "İlk inceleme üzerine verilecek karar" başlıklı 15. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde; davanın hasım gösterilmeden veya yanlış hasım gösterilerek açılması durumunda dava dilekçesinin belirlenecek gerçek hasma tebliğ edileceği hükme bağlanmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Disiplin ve Ceza İşleri" başlığını taşıyan Dokuzuncu Bölümünde yer alan, "Genel esaslar" başlıklı 53. maddesinin (b) fıkrasında; 'Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanlarına uygulanabilecek disiplin cezaları uyarma, kınama, aylıktan veya ücretten kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma ve kamu görevinden çıkarma cezalarıdır...' hükmü yer almış, 6. bendinin (c) alt bendinde; kamu hizmeti veya öğretim elemanı sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak fiili kamu görevinden çıkarma cezasını gerektiren eylemler arasında sayılmış olup; "Disiplin cezası verme yetkisi" başlıklı 53/Ç maddesinde; kamu görevinden çıkarma cezalarının, atamaya yetkili amirin teklifi üzerine Yüksek Disiplin Kurulu kararıyla verileceği düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesinde Doktor öğretim üyesi olarak görev yapan davacı hakkında, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü öğrencilerinin vermiş olduğu şikayet dilekçeleri üzerine başlatılan disiplin soruşturması sonucunda düzenlenen 12/07/2019 tarihli soruşturma raporu uyarınca Üniversite Rektörlüğünce, davacının 2547 sayılı Kanun'un 53/(b)-6-c maddesinde belirtilen "Kamu hizmeti veya öğretim elemanı sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" disiplin suçu kapsamında kamu görevinden çıkarma cezasıyla cezalandırılması teklifi getirilmiştir. Bu teklife dayanılarak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... tarih ve .. sayılı kararıyla da davacının kamu görevinden çıkarıldığı anlaşılmıştır.
Diğer bir anlatımla; Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulunca tesis edilen dava konusu işlemin dayanağını, Çanakkale Üniversitesi Rektörlüğü tarafından başlatılan disiplin soruşturması neticesinde hazırlanan soruşturma raporu uyarınca getirilen teklif oluşturmaktadır.
Bu durumda; görevine son verilen davacının Çanakkale Üniversitesi'nin öğretim üyesi olması, üniversitelerin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'ndan ayrı tüzel kişiliklerinin bulunması, idari özerkliğe sahip olmaları ve kararın yerine getirilmesinde sorumlu bulunmaları dikkate alındığında, Çanakkale Üniversitesi Rektörlüğü'nün de hasım mevkine alınması suretiyle dosya usulüne uygun tekemmül ettirildikten sonra bir karar verilmesi gerekirken, eksik hasımla görülen davada verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak 19/03/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.