Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2019/5761 E.,  2020/2188 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/5761
Karar No : 2020/2188

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Üniversitesi Rektörlüğü
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesi'nin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Üniversitesi Edebiyat Fakültesi'nde yardımcı doçent kadrosunda öğretim üyesi olarak çalışmakta olan davacının görev süresinin uzatılmamasına ilişkin Edebiyat Fakültesi Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararı ile Rektörlük makamının ... tarih ve ... sayılı olurunun iptali ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K: ... sayılı kararda; davacının görev süresinin uzatılması istemiyle 13/11/2017 tarihinde başvuruda bulunduğu, anılan başvuru kapsamında Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığı tarafından yeterli görülerek olumlu görüş verildiği, idarelerin kendi bünyelerinde çalışacak kamu görevlilerini seçme hususunda takdir yetkisine sahip oldukları, fakat dava konusu olayda davacının görev süresinin uzatılmamasının sebebinin daha önce geçirdiği disiplin soruşturmaları olarak gösterildiği, söz konusu soruşturmalar neticesinde verilen disiplin cezalarının ise çeşitli tarihlerde iptal edildiği, dolayısıyla dava konusu işlemin dayanağı olan disiplin cezalarının ortadan kaldırıldığı ve bunun dışında idare tarafından davacının yetersiz olduğu veya başka bir sebeple görev süresinin uzatılmamasının gerektiği yönünde beyanda bulunulmadığı, Mahkeme Kararları ile ortadan kaldırılan disiplin cezalarına dayanılarak tesis edilen görev süresinin uzatılmamasına dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından iptaline, hukuka aykırılığı saptanan işlemler nedeniyle ilgililerin uğradığı zararın idarece tazmini gerektiği gerekçesiyle yoksun kalınan parasal haklarının yasal faizi ile birikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesi'nce; İdare Mahkemesi tarafından, dava konusu işlemin dayanağı disiplin cezalarının Mahkemelerince iptaline karar verildiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, davacıya verilen disiplin cezalarının iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararlarının, fiillerin sübuta ermediği gerekçesiyle değil, disiplin soruşturmasının yürütülmesi veya cezaların verilmesine ilişkin usulü eksikliklerden kaynaklandığı; dava konusu işlem tarihi itibarıyla davacı hakkında yürütülen bir disiplin soruşturmasının bulunduğu, davacının iki defa görevden uzaklaştırıldığı, davacı hakkında yürütülen disiplin soruşturmalarına konu fiillerin niteliği ve davacının görevinde verimsiz olduğu hususları ile Fakülte Yönetim Kurulu'nun davacının görev süresinin uzatılmaması yönündeki görüşü birlikte değerlendirildiğinde, davacının görev süresinin uzatılmamasına ilişkin dava konusu işlemi haklı kılacak, kabul edilebilir nitelikte sebepler bulunduğu, ayrıca, davacının görev süresinin uzatılması konusunda, davalı idarenin takdir yetkisinin de bulunduğu ve bu kapsamda davalı idarenin davacının görev süresini uzatma zorunluluğunun bulunmadığı kanaatine varıldığından, dava konusu işlemde belirtilen sebeple hukuka aykırılık, aksi değerlendirme ile verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulanmadığından istinaf başvurusunun kabulü ile istinafa konu kararın kaldırılarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Bölge İdare Mahkemesince verilen temyiz istemine konu kararın gerekçesinde; davacıya verilen disiplin cezalarının iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararlarının fiillerin sübuta ermediği gerekçesiyle değil, disiplin soruşturmasının yürütülmesi veya cezaların verilmesine ilişkin usulü eksikliklerden kaynaklandığı, dava konusu işlem tarihi itibarıyla davacı hakkında yürütülen bir disiplin soruşturmasının bulunduğu, davacının iki defa görevden uzaklaştırıldığı, davacı hakkında yürütülen disiplin soruşturmalarına konu fiillerin niteliği ve davacının görevinde verimsiz olduğu hususlarının belirtilmekle birlikte; davalı idarenin davacı hakkında bir ceza soruşturması ve buna bağlı üç disiplin soruşturması açtığı, davacı hakkında verilen "lüzum-u muhakeme" kararının Danıştay Birinci Dairesi'nin 15.12.2016 ve 30.05.2017 tarihli kararları ile iki defa usulden 31.05.2018 tarih ve 2018/880, K:2018/940 sayılı kararı ile esastan bozulduğu, davacı hakkında aynı olay kapsamında açılan disiplin soruşturmaları nedeniyle verilen disiplin cezalarının İdare Mahkemesi kararı ile usulen ve esastan iptal edildiği, her ne kadar anılan soruşturmalar nedeniyle görevden uzaklaştırılmışsa da verilen cezaların Mahkeme kararı ile iptal edildiği, Doçent Öğretim Üyesi olmasına karşın kadro verilmediği için ... Üniversitesi'nde Yardımcı Doçent kadrosunda görev yapan davacının son üç yıldır akademik teşvik kriterlerini karşılayarak teşvik almaya hak kazandığı, davacı dahil üç öğretim üyesi ile Yüksek Lisans Eğitimi vermek üzere Yükseköğretim Kurumuna başvuran davalı üniversitenin davacının görevine son vermesi halinde anılan kriterleri sağlayamaması nedeni ile yüksek lisans programının açılamayacağı, davacı hakkında disiplin soruşturması başlatanlar FETÖ terör örgütüne üyelikleri nedeniyle yargılandıkları dikkate alındığında Bölge İdare Mahkemesi kararı ile görev süresinin uzatılmamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı ileri sürülmektedir

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlem ile temyize konu kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ... 'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
... Üniversitesi Edebiyat Fakültesi'nde yardımcı doçent doktor unvanı ile öğretim üyesi olarak görev yapan davacı tarafından görev süresinin uzatılması talebiyle ... tarih ve ... sayılı yazı ile başvuruda bulunulduğu, anılan başvuru üzerine Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığınca olumlu görüş bildirilerelek Edebiyat Fakültesi Dekanlığı'na gönderildiği, söz konusu talebin değerlendirilmesi sonucunda ... Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararı ve ... tarih ve .... sayılı Rektörlük Olurlu işlem ile davacı hakkında birçok şikayet dilekçesi bulunmasına rağmen soruşturmalara konu olabilecek fiil ve davranışlarda bulunmaya devam ettiği, kurumun çalışma ahengini ve kamu düzenini bozan hareketlerinin olduğu, görev yaptığı süre içerisinde farklı disiplin amirleri tarafından hakkında açılmış soruşturmaların devam ettiği ve bu soruşturmalar dolayısıyla iki defa açığa alındığı gerekçeleriyle görev süresinin uzatılmaması üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 23. maddesinde, " (a) Yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadroları rektörlükçe ilan edilir. İlan edilen bu kadrolara fakültelerde dekan; diğer birimlerde müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Dekan veya ilgili müdür yönetim kurullarının görüşünü aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama rektör tarafından en çok dört yıl süre ile yapılır. Her atama süresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler yeniden atanabilirler. b) Doktor öğretim üyeliğine atanabilmek için, doktora ile tıpta, diş hekimliğinde, eczacılıkta ve veteriner hekimlikte uzmanlık unvanını veya Üniversitelerarası Kurulun önerisi üzerine Yükseköğretim Kurulunca tespit edilen belli sanat dallarının birinde yeterlik kazanmış olmak gerekir. c) Yükseköğretim kurumları, doktor öğretim üyesi kadrosuna atama için Yükseköğretim Kurulunun onayını almak suretiyle, münhasıran bilimsel kaliteyi artırmak amacına yönelik olarak, bilim disiplinleri arasındaki farklılıkları da göz önünde bulundurarak, objektif ve denetlenebilir nitelikte ek koşullar belirleyebilirler.." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu olayda, ... Üniversitesi Edebiyat Fakültesi'nde öğretim üyesi olarak çalışan davacının adı verilerek anılan Fakültenin Pedagojik Formasyon Bölümünde görev yapan hocaların siyasi içerikli konuşmalar yaptığı iddiası ile 27.12.2014 tarihinde BİMER'e şikayette bulunulduğu, 30.01.2015'te başlatılan soruşturma kapsamında 32 öğrencinin ifadesine başvurulduğu, öğrencilerin ifadelerinin tutarlı olmamakla birlikte (davacının derste slayt vb. materyaller kullanmadığı, dersi anlatımının yetersiz olduğu, ders anlatımı ve donanımının tam olduğu, kullandığı slaytlarda uygunsuz görüntü olduğu (bir öğrenci), dersi iyi anlattığı, öğrencilere yaklaşımının iyi olduğu, kız öğrencilere yönelik uygunsuz imalarda bulunduğu ve müstehcen hikaye anlattığı (2 öğrenci), siyasi içerikli konuşmalar yaptığı, yapmadığı vb. ifadelerin bulunduğu) öğrenciler ile davacı arasında hoş olmayan bir takım durumların yaşanmasına karşın iddia ve şikayetleri destekleyecek somut delil bulunmadığından 08.10.2015 tarihinde hakkında ceza verilmesine gerek görülmediğine karar verildiği, 13.03.2015'te BİMER'e yapılan şikayet ile; Formasyon Programının işleyişi, ders verilen binaların fizikî yetersizliği, hocaların siyasi içerikli söylemlerinin olduğu ve davacının kitaplarını satmak amacıyla ödev verdiğine yönelik iddialar üzerine Dekanlıkça yapılan inceleme neticesinde anılan iddiaların kasıtlı olduğunun düşünüldüğü, davacının basılmış ve yayımlanmış hiçbir kitabının bulunmadığının... tarih ve ... sayılı yazı ile bildirildiği, 24.02.2016 tarihinde CİMER'e ... adlı öğrenci tarafından "Davacının ... Partiye oy vermeyen öğrencileri geçirmiyor." iddiası ile yapılan şikayet üzerine, başlatılan inceleme kapsamında; şikayetçi öğrencinin ifadesine başvurulduğu, adı geçenin davacıdan ders almadığını ve öğrencisi olmadığını, davacıyı hiç tanımadığını, bir arkadaşının anlattıklarına istinaden davacıyı şikayet etmeye karar verdiğini, pişman olduğunu ifade ettiği, şikayet kapsamında sınıfta bırakılan öğrenci ismi vermesi talep edildiğinde veremediği hususları birlikte değerlendirilerek soruşturma açılmamasına karar verildiği, 25.04.2016 tarihinde ... adlı öğrencinin davacının kendisine sözlü tacizde bulunduğu iddiası ile ... adlı öğrenciyi şahit göstererek Dekanlığa yaptığı şikayet çerçevesinde davacı hakkında ceza ve disiplin soruşturması açıldığı, ceza soruşturması neticesinde verilen "lüzum-u muhakeme" kararının Danıştay Birinci Dairesi'nin 15.12.2016 ve 30.05.2017 tarihli kararları ile iki defa usulden, davacının ...'e sözlü tacizde bulunduğu yolunda inandırıcı ve yeterli delil bulunmadığı, bu nedenlerle mevcut delillerin, atılı suç nedeniyle ... hakkında kamu davası açılmasını gerektirecek nitelikte olmadığı gerekçesiyle esastan ... tarih ve ..., K:... sayılı karar ile bozulduğu, anılan sözlü taciz olayı nedeniyle yapılan disiplin soruşturması sonucunda Edebiyat Fakültesi Disiplin Kurulunca... tarih ve ... sayılı kararı ile davacıya kademe ilerlemesinin durdurulması cezası verildiği, ancak söz konusu cezanın uygulanamaması nedeniyle 1/2 aylıktan kesme cezası verilmesine karar verildiği, anılan cezanın iptali istemiyle .... İdare Mahkemesi'nde açılan davada verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ile davacıya isnat edilen disiplin suç ve eylemi ile maddesinin belirtilmediği, disiplin kurulunun oluşumunda mevzuat ile öngörülen usullere uyulmadığı gerekçesiyle işlemin usulen iptaline karar verildiği ve bu kararın istinaf incelemesinden geçerek kesinleştiği, Dairemizin anılan usulen iptal kararı sonrasında davalı idare tarafından yeni bir disiplin soruşturması yapılıp yapılmadığının, yapıldı ise soruşturma sonucunda davacı hakkında yeni bir disiplin cezası tesis edilip edilmediğinin, yeni bir ceza tesisi yoluna gidilmedi ise ceza verilmemesine yönelik işlem ve sebeplerinin bildirilmesi istemli 23.01.2020 tarihli ara kararı cevabından, davacı hakkında yeni bir soruşturma açılmadığı ve ceza tesisi yoluna gidilmediğinin tespit edildiği, davacının sözlü taciz iddiası kapsamında hakkında yürütülen disiplin soruşturmasında olayla ilgili öğrencilere komisyon başkanı tarafından baskı yapıldığını, delil olarak elinde ses kaydının bulunduğunu, tazminat davası açacağını başkana ifade etmesi üzerine tutulan tutanak uyarınca yapılan disiplin soruşturması neticesinde ... tarih ve ... sayılı işlem ile verilen "uyarma" cezasının, davacı ile komisyon başkanı arasında geçen konuşmalara tanık bulunmadığı, tutanağın komisyon başkanının anlatımları esas alınarak tutulduğu, ilgililerin haklarını ihlal eden konularda dilekçe vermelerinin ve araştırma yapılmasını istemelerinin Anayasal bir hak olduğu, bu talebin bazı kişi ve kurumları zan altında bırakmak, rahatsız etmek amacıyla kasten hareket ederek ve asılsız olduğunu bildiği iddialar ileri sürülerek kullanılması halinde usulsüz şikayet ve müracaattan söz edilebileceği, disiplin cezasına konu edilen fiillerin ceza verilen maddelerdeki fiillerin karşılığı olmadığı gerekçesiyle ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile iptal edildiği, anılan kararın istinaf incelemesinden geçerek kesinleştiği, davacının kendisine Mobbing yapıldığı gerekçesi ile 19.12.2016 tarihinde Mobbing Derneği'ne başvurduğu, ayrıca maddi ve manevi tazminat istemiyle ... İdare Mahkemesi'nde açtığı davada ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ile manevi tazminat isteminin kabulü ile davacıya 8.000-TL ödenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Davacının sözleşmesinin uzatılmamasına gerekçe olarak gösterilen BİMER ve CİMER'e yapılan şikayetler çerçevesinde açılan inceleme ve soruşturmalar kapsamında davacı hakkında herhangi bir ceza uygulamasına gidilmemesi, davacıya verilen tüm disiplin cezalarının yargı kararları ile iptal edilmesi ve bu kararların kesinleşmesi, 1/2 aylıktan kesme disiplin cezasının Kastamonu İdare Mahkemesince usulen iptal edildikten sonra davalı İdare tarafından davacı hakkında yeniden soruşturma açılmak suretiyle disiplin cezası verilmesi yoluna başvurulmaması, "uyarma" cezasının esasa ilişkin değerlendirmeler yapılmak suretiyle iptal edilmesi karşısında, bilimsel ve akademik yetersizliğine yönelik herhangi bir tespit de yapılmayan davacı hakkında yargı kararları ile iptal edilmiş bulunan anılan disiplin cezaları ve ceza tesisi ile sonuçlanmayan soruşturmalar gerekçe gösterilerek tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına yönelik istinaf isteminin kabulüne ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesine, 03/06/2020 tarihinde kesin olarak oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY:

(X)- Dava, ... Üniversitesi Edebiyat Fakültesi'nde yardımcı doçent kadrosunda öğretim üyesi olarak çalışmakta olan davacının görev süresinin uzatılmamasına ilişkin Edebiyet Fakültesi Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararı ile Rektörlük makamının ... tarih ve ... sayılı olurunun iptali ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
Kastamonu İdare Mahkemesi'nce; davacının görev süresinin uzatılması istemiyle 13/11/2017 tarihinde yaptığı başvuruya Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığı tarafından olumlu görüş verildiği, idarelerin kendi bünyelerinde çalışacak kamu görevlilerini seçme hususunda takdir yetkisine sahip olmakla birlikte dava konusu işleme gerekçe olarak gösterilen soruşturma ve disiplin cezalarının Mahkeme kararıyla iptal edildiği, Mahkeme kararları ile ortadan kaldırılan disiplin cezalarına dayanılarak tesis edilen görev süresinin uzatılmamasına dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolunda verilen ... tarih ve E:..., K: ... sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusu neticesinde; ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; davacıya verilen disiplin cezalarının iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararlarının, fiillerin sübuta ermediği gerekçesiyle değil, disiplin soruşturmasının yürütülmesi veya cezaların verilmesine ilişkin usulü eksikliklerden kaynaklandığı; dava konusu işlem tarihi itibarıyla davacı hakkında yürütülen bir disiplin soruşturmasının bulunduğu, davacının iki defa görevden uzaklaştırıldığı, davacı hakkında yürütülen disiplin soruşturmalarına konu fiillerin niteliği ve davacının görevinde verimsiz olduğu hususları ile Fakülte Yönetim Kurulu'nun davacının görev süresinin uzatılmaması yönündeki görüşü birlikte değerlendirildiğinde, davacının görev süresinin uzatılmamasına ilişkin dava konusu işlemi haklı kılacak, kabul edilebilir nitelikte sebepler bulunduğundan dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi değerlendirme ile verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulanmadığından istinaf başvurusunun kabulü ile istinafa konu kararın kaldırılarak ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ile davanın reddine karar verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; ... Üniversitesi Edebiyat Fakültesi'nde yardımcı doçent doktor unvanı ile öğretim üyesi olarak görev yapan davacı tarafından görev süresinin uzatılması talebiyle ... tarih ve ... sayılı yazı ile başvuruda bulunulduğu, anılan başvuru üzerine Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanlığınca olumlu görüş bildirilerelek Edebiyat Fakültesi Dekanlığı'na gönderildiği, söz konusu talebin değerlendirilmesi sonucunda ... Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Yönetim Kurulu'nun ...tarih ve ... sayılı kararı ve ... tarih ve ... sayılı Rektörlük Olurlu işlem ile davacı hakkında birçok şikayet dilekçesi bulunmasına rağmen soruşturmalara konu olabilecek fiil ve davranışlarda bulunmaya devam ettiği, kurumun çalışma ahengini ve kamu düzenini bozan hareketlerinin olduğu, görev yaptığı süre içerisinde farklı disiplin amirleri tarafından hakkında açılmış soruşturmaların devam ettiği ve bu soruşturmalar dolayısıyla iki defa açığa alındığı gerekçeleriyle görev süresinin uzatılmaması üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda davacının bir kız öğrencisine sözlü tacizde bulunduğu gerekçesiyle hakkında disiplin soruşturması açılması, her ne kadar olaya tanıklık eden diğer kız öğrenci dilekçesini geri çekmişse de akabinde İdareye başvurarak sözkonusu dilekçeyi davacıya yakınlığı ile bilinen öğrenci ve akademisyen bir hocanın baskısı ile geri çektiğini ifade etmesi, disiplin soruşturmasına konu olay ve akabinde yaşanan süreçte ifadesine başvurulan kişilerin anlatımları kapsamında davacı ile çalışmak istenilmemesi yolunda ortaya konan takdir yetkisinde ve dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle temyiz isteminin reddi ile temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının belirtilen gerekçe ile onanması gerektiği oyuyla aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.