Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2023/694 E.,  2023/5915 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2023/694
Karar No : 2023/5915

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
DİĞER DAVALI İDARE : … Belediye Başkanlığı/…
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Manisa ili, Yunusemre İlçesi, … Mahallesi, Karaali … Mevkii, ... parsel sayılı taşınmaza ilişkin Yunusemre Belediye Encümeninin … tarihli, … sayılı kararı ve Manisa Büyükşehir Belediye Encümeninin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen parselasyon işleminin, Yunusemre Belediye Encümeninin … tarihli, … sayılı kararı ve Manisa Büyükşehir Belediye Encümeninin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen parselasyon işleminin ve parselasyon işlemlerinin dayanağı olan Yunusemre Belediye Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ve Manisa Büyükşehir Belediyesi Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planı ve plan notlarının, Yunusemre Belediye Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ve Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planı ve plan notlarının, Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli Muradiye Nazım İmar Planı ve plan notlarının ve Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı ve plan notlarının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararda; dava konusu parselasyon işleminin kabulü ile plana yapılan itirazların değerlendirildiği toplantılarda Yunusemre Belediye Encümeninin usule uygun teşekkül ettirilmemesi ve her bir üyenin bir oy hakkı bulunmasına karşın bir üyenin farklı unvanlarla iki oy kullanması nedeniyle dava konusu parselasyon işlemlerinde şekil yönünden hukuka uyarlık bulunmadığından iptaline, parselasyon işlemlerinin dayanağı olan 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planı ile 1/5000 ölçekli nazım imar planının iptali istemine yönelik kısmına gelince; uygulama imar planının, uygulama işlemi olan parselasyon işleminin dayanağını teşkil eden düzenleyici işlem niteliğinde bulunması, 2577 sayılı Kanunun 7/4. maddesi kapsamında bakılan davaya konu edilmesi ve parselasyon işleminin yukarıda yer verilen gerekçe ile şekil unsuru yönünden hukuka aykırı bulunması, başka bir deyişle parselasyon işleminin esası hakkında bir karar verilmemiş olması nedeniyle 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planının ve 1/5000 ölçekli nazım imar planının esası hakkında bu aşamada karar verilmesine olanak bulunmadığından konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemlerin 3194 sayılı Kanun ve Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğine uygun şekilde tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … 'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kısmen kabulü, kısmen reddi ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının kısmen onanması kısmen bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : Manisa ili, Yunusemre İlçesi, … Mahallesi, … Mevkii, 5985 parsel sayılı taşınmaza ilişkin Yunusemre Belediye Encümeninin … tarihli, … sayılı kararı ve Manisa Büyükşehir Belediye Encümeninin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen parselasyon işleminin, Yunusemre Belediye Encümeninin … tarihli, … sayılı kararı ve Manisa Büyükşehir Belediye Encümeninin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen parselasyon işleminin ve parselasyon işlemlerinin dayanağı olan Yunusemre Belediye Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ve Manisa Büyükşehir Belediyesi Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planı ve plan notlarının, Yunusemre Belediye Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ve Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planı ve plan notlarının, Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli Muradiye Nazım İmar Planı ve plan notlarının ve Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarihli, … sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı ve plan notlarının iptalinin istenilmesi üzerine görülmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde nazım imar planı; varsa bölge planlarının mekana ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.
3194 sayılı İmar Kanununun dava konusu belediye encümeni kararının alındığı tarihte yürürlükte olan şekliyle "Arazi ve arsa düzenlemesi" başlıklı 18. maddesinde, "İmar hududu içinde bulunan binalı veya binasız arsa ve arazileri malikleri veya diğer hak sahiplerinin muvafakatı aranmaksızın, birbirleri ile, yol fazlaları ile, kamu kurumlarına veya belediyelere ait bulunan yerlerle birleştirmeye, bunları yeniden imar planına uygun ada veya parsellere ayırmaya, müstakil, hisseli veya kat mülkiyeti esaslarına göre hak sahiplerine dağıtmaya ve re'sen tescil işlemlerini yaptırmaya belediyeler yetkilidir. Sözü edilen yerler belediye ve mücavir alan dışında ise yukarıda belirtilen yetkiler valilikçe kullanılır." hükmüne yer verilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "Kararlarda bulunacak hususlar" başlıklı 24. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, kararlarda, yargılama giderleri ve hangi tarafa yükletildiğinin belirtileceği hüküm altına alınmış; aynı Kanunun 31. maddesinin yargılama giderleri konusunda yollamada bulunduğu 1086 sayılı Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanununun yerine yürürlüğe giren 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanununun 326. maddesinde; Kanunda yazılı hâller dışında, yargılama giderlerinin, aleyhine hüküm verilen taraftan alınmasına karar verileceği, davada iki taraftan her biri kısmen haklı çıkarsa, mahkemenin, yargılama giderlerini tarafların haklılık oranına göre paylaştıracağı belirtildikten sonra, 331. maddesinde; davanın konusuz kalması sebebiyle davanın esası hakkında bir karar verilmesine gerek bulunmayan hâllerde, hâkimin, davanın açıldığı tarihteki tarafların haklılık durumuna göre yargılama giderlerini takdir ve hükmedeceği düzenlemesine yer verilmiş; böylece, kural olarak, yargılama giderlerinin davada haksız çıkan tarafa yükletilmesi esası benimsenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Temyize konu kararın işin esasına ilişkin kısmı bakımından:
Dava konusu parselasyon işlemlerinin iptali, 1/1000 ölçekli uygulama imar planları ile 1/5000 ölçekli nazım imar planları yönünden ise konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin mahkeme kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddine dair kararda, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde belirtilen bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmamaktadır.
Temyize konu kararın yargılama giderleri ve vekalet ücretine ilişkin kısmı bakımından:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca, uyuşmazlıkta olduğu gibi, davanın konusuz kalması nedeniyle davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı yönünde karar verilmesi halinde, Mahkemece, yargılama giderleri hakkında karar verilirken, davanın açıldığı tarihte, tarafların haklılık durumlarının değerlendirilmesi, bu değerlendirmenin sonucuna göre de taraflardan sadece birine yüklenmesi ya da haklılık oranına göre taraflar arasında paylaştırılması gerekmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, davacı tarafından dava dilekçesinde parselasyon işlemleri ile dayanağı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planının iptali istenilmişse de, dava dilekçesinin içeriğinden sadece parselasyona ilişkin hukuka aykırılıkların ileri sürüldüğü, İdare Mahkemesince parselasyon işleminin yukarıda yer verilen gerekçe ile şekil unsuru yönünden hukuka aykırı bulunması, başka bir deyişle parselasyon işleminin esası hakkında bir karar verilmemiş olması nedeniyle 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planının esası hakkında bu aşamada karar verilmesine olanak bulunmadığından konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verildiği, bu davada verilen karar verilmesine yer olmadığına dair kararın verilmesinde idareye kusur atfedilerek davalı idarenin davanın açılmasına sebep olduğu değerlendirilmesi yapılarak yargılama giderleri ve vekalet ücretinin idare üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davanın açıldığı tarihteki tarafların haklılık durumları incelendiğinde yargılama giderleri ve vekalet ücretinden davalı idarenin sorumlu tutulmasına ilişkin temyize konu mahkeme kararında, yargılama giderleri ve vekalet ücreti yönünden, usul hükümlerine uygunluk bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının temyiz isteminin kısmen reddine kısmen kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle parselasyon işlemleri yönünden iptali, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı yönünden ise karar verilmesine yer olmadığına dair Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının iptale ilişkin kısmının oy birliğiyle, karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmının oy çokluğuyla ONANMASINA, yargılama giderleri ve vekalet ücretine ilişkin kısmı yönünden ise oy çokluğuyla BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 13/06/2023 tarihinde, kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı yönünden konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına dair Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararı yönünden, İdare Mahkemesince parselasyon işlemlerinin yukarıda yer verilen gerekçe ile şekil unsuru yönünden hukuka aykırı bulunması, başka bir deyişle parselasyon işleminin esası hakkında bir karar verilmemiş olması nedeniyle 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planının esası hakkında bu aşamada karar verilmesine olanak bulunmadığından konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiş ise de, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planının parselasyonun varlığından bağımsız olarak mevzuata, planlama esaslarına ve şehircilik ilkelerine uygunluğu açısından gerekirse keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılmak suretiyle incelenerek işin esası hakkında karar verilmesi gerektiği, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/5000 ölçekli nazım imar planına ilişkin işin esası hakkında karar verildikten sonra yargılama giderleri hakkında da yeniden bir karar verileceği gerekçesiyle çoğunluk kararının belirtilen kısımlarına katılmıyoruz.