Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2024/2781 E.,  2024/5567 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2024/2781
Karar No : 2024/5567

TEMYİZ EDENLER: 1- (DAVALI) ... Valiliği
VEKİLİ : Av. ...

2- MÜDAHİL (DAVALI YANINDA) ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, Şanlıurfa İli, Eyyübiye ilçesi ... Mahallesi (... Mh.) Ada No:..., Parsel No:... adresinde yapılması planlanan Turizm Konaklama
Tesisi (248 Odalı Otel) projesiyle ilgili olarak yapılan başvurunun DSİ 15. Bölge Müdürlüğünün olumsuz görüşü nedeniyle ÇED sürecinin sonlandırılarak, proje tanıtım dosyasının iade edilmesine ilişkin Şanlıurfa Valiliğinin ... tarih ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: İdare Mahkemesince; dosyada yer alan bilgi ve belgelerin, Harita Mühendisi, iki İnşaat Mühendisi, iki Jeoloji - Hidrojeoloji Mühendisi, ve iki Çevre Mühendisi bilirkişilerden oluşan heyet ile mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi neticesinde hazırlanan 29/04/2024 tarihli Bilirkişi Raporunun birlikte incelenmesinden; Şanlıurfa İli, Eyyübiye ilçesi ... Mahallesi Ada No:..., Parsel No:... adresinde Turizm Konaklama
Tesisi (248 Odalı Otel) projesi olduğu, proje sahasının bulunduğu taşınmazın 4581,99 m2 olduğu, oturum alanı 2038 m2 olan 24 katlı, toplam: 20.153 m2 inşaat alanlı otel yapılacağı, proje sahasının faaliyet sahibinin mülkiyetinde olduğu, proje sahasının, güneyinde ... Bulvarı ve ... AVM, batısında petrol istasyonu, kuzeyinde ise konutlar bulunduğu, proje alanının 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planında n41 paftasında yer alarak konut dışı kentsel yerleşim alanı olarak geçtiği, Balıklı Göl ile arasınde 1,22 km mesafede olduğu, Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğünün olumsuz görüşüne
gerekçe olarak, 14 Eylül 2006 tarih ve 26289 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Halil-Ür
Rahman Göl Kaynaklarını Besleyen Havzanın Yeraltı Suyu İşletilmesine Yasaklanması İlanı”nın gösterildiği, söz konusu ilanda aşağıda belirtilen maddeler yer almaktadır; " 1- Ekli haritada sınırları belirtilen saha Halil-ür Rahman Göl Kaynaklarını Besleyen Saha olarak tespit edilmiştr. Bu tespite göre Halil-ür Rahman Gölünü besleyen havzanın emniyetli işletme rezervi toplam 18.14hm³/yıldır. 2- Madde-1 de belirtilen yer altı suyu rezervinin tamamı tahsis edildiğinden yukarıda belirtilen saha su temini gayesi ile her türlü derinlikte ve çapta kuyu, galeri, tünel vs. açılması yasaklanmıştır. 3- Ekli haritada sınırları belirlenen saha içinde yeraltı suyunun kirlenmesine neden olabilecek her türlü tesisin kurulması yasaklanmıştır.
4- Ekli haritada sınırları belirlenen yer altı suyu işletme sahası içinde suların
kirlenmesine neden olabilecek zirai ilaç ve gübre kullanımı yasaklanmıştır. 5- Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliğinin 22. maddesi hükümlerine uyulacaktır.
6- Bu işletme sahası ilan ve yasaklama kararı, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının Onay’ını ve Resmi Gazete’de yayınlanmasını müteakip yürürlüğe girer." ilanına yer verildiği, belirtilen düzenlemede atıfta bulunulan Su Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliğinde yer alan “Yeraltı
Suları ile İlgili Kirletme Yasakları ve Düzenlemeler” başlıklı 22. maddesinde; “Yeraltı suyu kütlelerine doğrudan ve/veya dolaylı deşarjlara yönelik yasaklar ve izinler
7/4/2012 tarihli ve 28257 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yeraltı Sularının Kirlenmeye ve
Bozulmaya Karşı Korunması Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yürütüleceği; yine davacının Proje Tanıtım Dosyasının “Doğal Kaynakların
Kullanımı” başlığı altında yer alan “1.c.2 Su Kullanımı” kısmında; “İnşaat aşamasında
kullanılacak su mevcut şebekeden sağlanacaktır.” ibaresi yer aldığı, ayrıca “1.ç.2 Atık Su”
kısmında; “Oluşacak evsel nitelikli atıksular kanalizasyon şebekesi ile Büyükşehir Belediyesi
kanalizasyon hattına deşarj edilecektir...” ibaresi yer aldığı ve Atık sular ile ilgili “Su
Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği” ve “Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik” hükümlerine uyulacağı beyan ve taahhüt edildiğinin görüldüğü, bu durumda; 14 Eylül 2006 tarih ve 26289 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tarım ve Orman Bakanlığı Devlet Su işleri 15. Bölge Müdürlüğü olumsuz görüşüne dayanak olan “Halil-ür Rahman Göl Kaynaklarını
Besleyen Havzanın Yeraltı Suyu İşletilmesine Yasaklanması ilanı”na aykırı bir durumun tespit edilemediği; davacı şirketin, herhangi bir kuyu açmadan şebeke suyu kullanacağını, oluşacak atıksuların
da Belediyenin kanalizasyon hattına vereceği hususları bir bütün olarak dikkate alındığında, proje tanıtım dosyasının iade edilmesine ilişkin Şanlıurfa Valiliğinin dava konusu ... tarih ... sayılı işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiği, diğer tüm kurum görüşleri olumlu olmakla birlikte Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün (GAP 15. Bölge Müdürlüğü Havza Yönetimi İzleme ve Tahsisler Şube Müdürlüğünün) ... tarih ve ... sayılı yazısında belirtilen,14 Eylül 2006 tarih ve 26289 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "Ayn Zeliha ve Halil-Ür Rahman Gölü kaynaklarını besleyen havzanın Yer Altı Suyu İşletmesine Yasaklanması İlanı" ile Ayn Zeliha ve Halil-ür Rahman Gölü Kaynaklarını besleyen havza içerisinde yeraltı suyunun kirlenmesine neden olacak fabrika, taşocağı vb. işletmelere ile yağış sularının süzülerek yeraltı suyunun beslenmesine engel olacak konut, okul, vb. tesislerin inşasının uygun olmadığının belirtildiği, olumsuz kurum görüşüne rağmen sürece devam edilmesinin hukuken mümkün olmadığı, Mahkeme Kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
Davalı idare yanında Müdahil tarafından; dava konusu projenin Balıklıgöl Koruma Havzasında kaldığı, "Ayn Zeliha ve Halil-Ür Rahman Gölü kaynaklarını besleyen havzanın Yer Altı Suyu İşletmesine Yasaklanması İlanı"nda yer alan "Ayn Zeliha ve Halil-ür Rahman Gölü Kaynaklarını besleyen havza içerisinde yeraltı suyunun kirlenmesine neden olacak fabrika, taşocağı vb. işletmelere ile yağış sularının süzülerek yeraltı suyunun beslenmesine engel olacak konut, okul, vb. tesislerin inşasının uygun görülmemektedir." hükmü çerçevesinde bahse konu tesisin kurulmasının uygun görülmediği, bu nedenle olumsuz görüş verildiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, Mahkeme Kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın anılan İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/A-2-(i) maddesi uyarınca, kesin olarak, 10/10/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.