Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2023/9081 E.,  2023/7474 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/9081
Karar No : 2023/7474

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı (E-Tebligat)
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... ili, ... ilçesi, ...Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde bulunan dairenin, 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu'nun 7. maddesi ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 32. maddesine istinaden izin almadan günübirlik apart ve pansiyon kiralama şeklinde kullanıldığının tespit edildiğinden bahisle mühürlenerek faaliyetten men edilmesine ilişkin Zabıta Müdürlüğünün ...tarih ve E-... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:.... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; davalı idarece savunma dilekçesinde zabıta personelinin tercüman aracılığıyla iletişim kurarak, dava konusu taşınmazda konaklayan yabancı uyruklu şahsın beyanına göre işlem tesis ettiği ileri sürülmüş ise de; dava konusu işlemin dayanağı olan 19/01/2022 tarihli tutanak incelendiğinde günübirlik kiralama yaptığı ileri sürülen (davacının kiracısı) ...isimli şahsın beyanının matbu evrak ile yazıldığı, tercüman aracılığı alınmış bir beyana yer verilmediği gibi imzasının tutanakta yer almadığı ve tutanağa imzadan imtina edildiğine dair bir şerh de düşülmediği, davacının günübirlik kiralama faaliyetini bildiği veya bilebilecek durumda olduğuna ilişkin herhangi bir belge sunulmadığından, ruhsatsız faaliyette bulunulduğuna ilişkin yeterli araştırma yapılmadan işlem tesis edildiği sonucuna ulaşılmış olup, işlemde bu haliyle hukuka uyarlık görülmediği sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : 19/01/2022 tarihli tutanakta mühürleme işlemi uygulanan daireye gidildiği, kapıyı açan ... isimli yabancı uyruklu şahısla tercüman vasıtasıyla görüşüldüğü, daireyi 30 günlük süre için 750 $ karşılığında kiraladığını beyan ettiği, polis memurlarının yaptığı evrak kontrolünde pasaportun olduğu ancak ikamet izni ve kira kontratının olmadığının tespit edildiği, davacının izinsiz ve ruhsatsız faaliyet gösterdiğinin mahallinde yapılan inceleme sonucu tespit edilmiş olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İdari işlemin iptaline dair kararın haklı ve hukuka uygun gerekçelerle verildiği belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin reddine,
2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 27/12/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 15. maddesinin (b) bendinde; kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezaları vermek, (l) bendinde de; gayri sıhhi müesseseler ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerini ruhsatlandırmak ve denetlemek belediyelerin yetki ve imtiyazları arasında sayılmıştır.
2559 sayılı Kanun'un 7. maddesinde, izin alınmadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin kapatılacağı kurala bağlanmıştır.
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 6. maddesinde; “Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiş;
32. maddesinde de; izin alınmadan açılan umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin, yetkili idarelerin ilgili birimleri tarafından sebebi bir tutanakla belirlenmek ve mühürlenmek suretiyle re'sen kapatılacağı düzenleme altına alınmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, ... ili, ... ilçesi, ...Mahallesi,... Sokak, No:... adresinde bulunan dairenin, 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu'nun 7. maddesi ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 32. maddesine istinaden izin almadan günübirlik apart ve pansiyon kiralama şeklinde kullanıldığının tespit edildiğinden bahisle mühürlenerek faaliyetten men edilmesine ilişkin Zabıta Müdürlüğünün ... tarih ve E-... sayılı işleminin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İdari işlemlerin tesis edildiği tarih itibariyle hukuki denetiminin yapılması gerekmekte olup, uyuşmazlık konusu olayda, davacıya ait konutun yetkili idareden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan günübirlik/apart olarak kiraya verildiğinin 19/01/2022 tarihli tutanakla somut bir şekilde tespit edildiği görüldüğünden, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ruhsatsız faaliyet gösteren işyerinin mühürlenmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varıldığından aksi yöndeki İdare Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği görüşü ile Daire kararına katılmıyoruz.