Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2023/7224 E.,  2024/23 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7224
Karar No : 2024/23

TEMYİZ EDEN (DAVALI): ... Belediye
VEKİLİ: Av. ...

DİĞER DAVALI: ... Kaymakamlığı

KARŞI TARAF (DAVACI): ...
VEKİLİ: Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Antalya ili, Gazipaşa ilçesi, ... Mahallesi, No:... adresinde bulunan "... Kıraathanesi" isimli iş yerinin işletmecisi olan davacı tarafından, işyerinin mühürlenmesine dair 02/10/2020 tarihli tutanak ile işleme dayanak olan 26/09/2020 tarihli tutanağın iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; 26/09/2020 tarihli tutanakla; dava konusu işyerinin güvenlik ve asayişin korunması açısından kolaylıkla kontrol edilebilecek bir yerde olmadığı ve kolluk denetimine elverişli bulunmadığının tespit edildiği, dava konusu işyerine ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının olduğunun anlaşıldığı, bu durumda işyeri açma ve çalışma ruhsatı olan bir işyerinin ruhsatının iptal edilmeksizin doğrudan kapatılamayacağı, öncelikle işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptalinin şartları oluşup oluşmadığı hususu değerlendirildikten sonra iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilip edilmeyeceği yönünde bir işlem tesis edilmesi gerekmekte iken, doğrudan işyerinin kapatılmasına yönelik tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işyerinin kapatılmasının Gazipaşa Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğünce talep edildiği, davalı idare tarafından kamu güvenliği ve kamu sağlığı saikiyle hukuka uygun işlem yapıldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 09/01/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin 3. fıkrasının (d) bendinde; dava dilekçelerinin, iptali istenen işlem yönünden idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı noktasından inceleneceği, aynı Kanun'un 15. maddesinin 1/b bendinde de; 14. maddenin 3/d bendinde aykırı olarak açılan davanın reddine karar verileceği kuralı yer almıştır.
İdari işlemlerin genel kabul görmüş temel nitelik ve özellikleri olarak tek yanlılık, kanunilik ve uygulanabilirlik olarak sıralanabilir. İdari yargı yerinde iptal davası açılabilmesi için idari işlemin kesin ve yürütülebilir olması zorunludur. Kesin ve yürütülebilir bir işlem deyimi; işlemin tamamlanması için gerekli idari usul kuralları uygulanarak yetkili kamu görevlisi veya görevlileri tarafından imzalanan, bu durumu ile uygulamaya konulan ve kendi başına hukuki sonuçlar doğuran, idarenin tek taraflı ve buyurucu gücüne dayanan işlemleri ifade etmektedir.
Dosyanın incelenmesinden; dava konusu edilen Antalya ili, Gazipaşa ilçesi, ... Mahallesi, No:... adresinde bulunan "... Kıraathanesi" isimli işyerinin 02/10/2020 tarihinde mühürlenmesi işlemine dayanak olan 26/09/2020 tarihli Gazipaşa İlçe Emniyet Müdürlüğü tutanağının icrai sonuç doğurmayan, kesin ve yürütülebilir işlem olmadığı görüşü ile bu yönden davanın incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerekirken işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına yapılan istinaf isteminin reddi yolunda verilen İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği görüşü ile Dairemiz kararına katılmıyorum.