Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2023/7034 E.,  2024/1939 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7034
Karar No : 2024/1939

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
2- ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir ili, Konak ilçesi, ... Mahallesi ...Sokak No:... adresinde bulunan işyerine tekel bayi olarak işletmek üzere işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi istemiyle yapılan başvurunun, ruhsat talebine konu işyerinin konum itibariyle ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde faaliyet gösteren ... Anaokuluna yaklaşık (31) metre mesafede bulunduğundan ve adı geçen okulun halen faaliyetine devam ettiğinden bahisle reddine ilişkin Konak Belediye Başkanlığı Rusat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve E... sayılı işlemi ile ... Anaokuluna geçici kurum açma izni verilmesine ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesine ilişkin aynı Genel Müdürlüğün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının, kiracısı olduğu İzmir ili, Konak ilçesi, ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde bulunan işyerine tekel bayi olarak işletmek üzere işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi isteminde bulunduğu, anılan işyerinin yanında ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde bulunan ve dava dışı ... isimli kişi tarafından işletilen kahvehaneye davalı Konak Belediye Başkanlığı tarafından ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlendiği, ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde faaliyet gösteren ... Anaokuluna Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile geçici kurum açma izni, ... tarih ve ... sayılı işlemi ile de işyeri açma ve çalışma ruhsatı verildiği, diğer yandan dava dışı ... isimli kişinin 02/09/2019 tarihli dilekçesine istinaden ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde faaliyet gösteren kahvehaneye ilişkin ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının davalı Konak Belediye Başkanlığının 04/09/2019 tarihli işlemi ile iptal edildiğinin görüldüğü, dava konusu işlemlerden; Konak Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve E... sayılı işlemi yönünden uyuşmazlık incelendiğinde; davacı tarafından her ne kadar konuya ilişkin davalı Konak Belediye Başkanlığına birden çok başvuru yapılmış ise de, davalı idareye en son 22/11/2019 tarihinde İzmir ili, Konak ilçesi, ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde bulunan işyerine tekel bayi olarak işletmek üzere işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi istemiyle başvuru yapıldığı, başvuru tarihi itibariyle ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde Özel Dedem ve ... Anaokulunun faaliyet gösterdiği, davalı idarece yapılan ölçüm sonucunda davacının işyerinin giriş kapısı ile ... Sokak No:... adresinde bulunan ... Anaokulunun bahçe kapısı arasındaki mesafenin yaklaşık (31) metre olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla davacının işyerinin tekel bayi olarak işletileceği dikkate alındığında, anılan işyerinin, 4250 sayılı Kanun ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte bu tarz işyerleri için aranan "4250 sayılı Kanun kapsamına giren ürünlerin perakende veya açık olarak satışının yapıldığı yerler ile örgün eğitim kurumları arasında kapıdan kapıya en az yüz metre mesafenin bulunması" şartını sağlamadığı anlaşıldığından, söz konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, ... Anaokuluna geçici kurum açma izni verilmesine ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesine ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi yönünden uyuşmazlık incelendiğinde ise; davacı tarafından, umuma açık yer niteliğindeki ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde bulunan kahvehaneye yaklaşık otuz metre mesafede bulunan ... Anaokuluna davalı Milli Eğitim Bakanlığınca verilen kurum açma izni ve işyeri açma ve çalışma ruhsatının ilgili mevzuatta öngörülen mesafe şartına aykırı olarak verildiği, anılan özel Anaokulunun hukuka aykırı olarak faaliyetine devam etmesi sebebiyle kendisine işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmediği ileri sürülmekte ise de; davacı tarafından, İzmir ili, Konak ilçesi, ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde bulunan işyerine tekel bayi olarak işletmek üzere işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi istemiyle davalı Konak Belediye Başkanlığına en son 22/11/2019 tarihinde başvuru yapıldığı, başvuru tarihi ve davacının talebinin reddedildiği Konak Belediye Başkanlığı Rusat ve Denetim Müdürlüğü'nün ... tarih ve E... sayılı işlem tarihi itibariyle ... Anaokulunun ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde faaliyetine devam ettiği, ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde faaliyet gösteren kahvehaneye ilişkin ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının 04/09/2019 tarihinde iptal edildiği, davacının talebinin reddedildiği tarih itibariyle ... Anaokulunun ... Mahallesi ... Sokak No:... adresinde faaliyet göstermesine mesafe şartı açısından engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Mahkemenin istinaf taleplerini dikkate almaksızın eksik inceleme ile karar verdiği, Anaokulunun yakınında bulunan kahvehane ruhsatının daha eski olduğu, Anaokulunun ruhsat aldığı tarihte kahvehanenin faal olduğu, idari işlemlerin tesis edildikleri şartlara göre değerlendirilmesi gerektiği, Anaokuluna verilen geçici iznin hukuka aykırı olduğu ve idarenin böyle bir yetkisi olmadığı, idarenin Anaokuluna verilen ruhsatın hatalı olduğunu kabul ettiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü ve Sekizinci Dairelerince, 2575 sayılı Danıştay Kanununun Ek 1. maddesi uyarınca birlikte yapılan toplantıda, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 20/03/2024 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.