Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2022/2642 E.,  2026/228 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/2642
Karar No : 2026/228

DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU : Antalya ili, Kepez ilçesi, ... Ortaokulunda ... olarak görev yapan davacı tarafından; öğretmen kariyer basamakları için öngörülen eğitim programına yapılan başvurusunun kabul edilmemesine dair 03/06/2022 günlü bireysel işlem ile bu işlemin dayanağı olan ve 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin "Öğretmenlik veya uzman öğretmenlikte geçmiş sayılan süreler" başlıklı 14. maddesinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından;
Antalya ili, Kepez ilçesi, ... Ortaokulunda ... olarak görev yaptığı, daha önce 25/09/2009 ila 22/01/2010 tarihleri arasında "ücretli öğretmen" olarak Milli Eğitim Bakanlığına bağlı bir okulda görev yaptığı;
Yönetmeliğin 14. maddesinde, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerleme yönünden, ücretli öğretmenlikte geçen hizmet sürelerinin, öğretmenlik süresinin hesabına dahil edilmediği;
Milli Eğitim Bakanlığı bünyesindeki bir okulda, kadrolu öğretmenlerin girdikleri haftalık ders sayısı kadar bir derse girerek, SSK primi yatırılarak görev yapan bir öğretmenin, görev süresinin emeklilik hizmet birleştirilmesinde hizmet süresine dahil edilmesi, öğretmenlik hizmet puanı değerlendirilmesinde hizmet puanına esas alınması yapılırken, öğretmenlik kariyer basamakları değerlendirmesinde hizmet süresine dahil edilmemesinin hukuka aykırı olduğu;
Özel okullarda öğretmen veya yönetici, diğer özel öğretim kurumlarında ise öğretmen veya öğretmenlik atama şartını taşıyanların yönetici unvanlarında geçen hizmet süreleri, öğretmenlik kariyer basamakları değerlendirmesinde hizmet süresine dahil edildiğine göre; Milli Eğitim Bakanlığı bünyesindeki bir okulda ücretli öğretmenlikte geçen sürelerin de, öğretmenlik hizmet süresine dahil edilmesi gerektiği;
Açıklanan nedenlerle, Yönetmeliğin 14. maddesinde, “ücretli öğretmenlikte” geçen sürelerin dahil edilmemiş olmasının, Anayasa'nın öngördüğü eşitlik ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından;
7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu'nun 4. ve 5. maddelerinde, öğretmenlerin atanmalarına ilişkin usul ve şartlara yer verildiği, 01/12/2006 tarihli ve 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 9. maddesi kapsamında il/ilçe millî eğitim müdürlüklerince ders ücreti karşılığı görevlendirmelerin yapılmakta olduğu; Bakanlık kadrolarına atanan öğretmenler ile ders ücreti karşılığında görevlendirilenlerin, öğretmenlik nitelikleri ve seçimleri farklı olup, aynı kategoride değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı;
Bu bağlamda, 2009 ila 2010 yılları arasında ek ders ücreti karşılığı olarak görev yapan davacının bu sürelerinin, öğretmenlikte geçen sürelere dâhil edilemeyeceği;
Bu nedenlerle, Yönetmeliğin 14. maddesinde, dayanağı olan üst hukuk normlarına, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı yolunda savunma yapılmıştır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : 21/12/2024 günlü, 32759 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Mesleği Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin 20. maddesi ile dava konusu edilen 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği, davacının öğretmen kariyer basamakları için öngörülen eğitim programına yaptığı başvurunun reddine dair 03/06/2022 günlü bireysel işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, Antalya ili, Kepez ilçesi, ... Ortaokulunda ... olarak görev yapan davacı tarafından; öğretmen kariyer basamakları için öngörülen eğitim programına yapılan başvurusunun kabul edilmemesine dair 03/06/2022 günlü bireysel işlem ile bu işlemin dayanağı olan ve 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin "Öğretmenlik veya uzman öğretmenlikte geçmiş sayılan süreler" başlıklı 14. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkartabileceği hüküm altına alınmıştır.
7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun “Öğretmenlik kariyer basamakları” başlıklı 6. maddesinde; “(1) Aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanlardan; a) Mesleki gelişime yönelik 180 saatten az olmamak üzere düzenlenen Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan, b) Mesleki gelişim alanlarında uzman öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olan, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan, öğretmenler uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir. Uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara uzman öğretmen sertifikası düzenlenir.
(2) Uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan uzman öğretmenlerden mesleki gelişime yönelik 240 saatten az olmamak üzere düzenlenen Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan ve mesleki gelişim alanlarında başöğretmenlik için öngörülen çalışmaları tamamlayanlar başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir. Yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara başöğretmen sertifikası düzenlenir.
(3) Yüksek lisans eğitimini tamamlayanlar uzman öğretmen unvanı için öngörülen, doktora eğitimini tamamlayanlar ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulur.
(4) Eğitim kurumu yöneticiliği ve sözleşmeli öğretmenlikte geçen süreler öğretmenlik süresinin hesabında dikkate alınır. ..." hükmüne yer verilmiştir.
(...)
(8) Öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.
Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin "Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanları için öngörülen yazılı sınava başvuracaklarda aranacak şartlar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında; "Uzman öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerde; a) Yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak, ..., şartları aranır." hükmü;
"Öğretmenlik veya uzman öğretmenlikte geçmiş sayılan süreler" başlıklı 14. maddesinde; "(1) Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanına başvuruda bulunacakların öğretmenlik veya uzman öğretmenlik sürelerinin hesabında, adaylık dâhil öğretmen veya uzman öğretmen olarak geçirdikleri hizmet süreleri dikkate alınır. Bu sürelere;
a) Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak görevli iken askerlik hizmetini yapmak üzere aylıksız izne ayrılanlardan askerlik hizmetini temel askerlik eğitiminden sonra eğitim kurumlarında öğretmen olarak yerine getirenlerin temel askerlik eğitimi dışında kalan askerlik süreleri,

b) Eğitim kurumu müdürlüğü, müdür başyardımcılığı ve müdür yardımcılığında geçen süreler,
c) 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamında sözleşmeli öğretmenlikte geçen süreler,
ç) 657 sayılı Kanunun 102 nci, 103 üncü, 104 üncü ve 105 inci maddelerinde öngörülen izinlerin tamamı,
d) Görevden uzaklaştırma ve görevleri ile ilgili olsun veya olmasın herhangi bir suçtan tutuklanma veya gözaltına alınma nedenleriyle fiilen görev yapılmayan sürelerin 657 sayılı Kanunun 143 üncü maddesinde sayılan durumların gerçekleşmesi hâlinde tamamı,
e) Özel okullarda öğretmen veya yönetici, diğer özel öğretim kurumlarında ise öğretmen veya öğretmenlik atama şartını taşıyanların yönetici unvanlarında geçen hizmet süreleri,
f) 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu hükümleri kapsamında sendikal görevleri nedeniyle aylıksız izinli sayılanların, bu kapsamdaki izin süreleri,
g) Öğretmen olarak görev yapmakta iken 23/4/1999 ile 14/2/2005 tarihleri arasında almış oldukları disiplin cezası sonucu öğretmenlikleri sona erip, 22/6/2006 tarihli ve 5525 sayılı Memurlar ile Diğer Kamu Görevlilerinin Bazı Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanun uyarınca haklarında verilmiş disiplin cezalarının bütün sonuçları ile ortadan kaldırılmasına bağlı olarak öğretmenliğe döndürülenler ile aynı tarihler arasında istifa sonucu görevinden ayrılanlardan yeniden öğretmenliğe atananların görevlerinden ayrıldıkları tarih ile öğretmenliğe döndürüldükleri tarih arasında geçen süreleri,
ğ) Vekâlet ve geçici görev süreleri, dâhil edilir." hükmü yer almıştır.
Dava konusu, Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin "Öğretmenlik veya uzman öğretmenlikte geçmiş sayılan süreler" başlıklı 14. maddesinin iptali istemi hakkında:
Yönetmeliğin 14. maddesinde, uzman öğretmen veya başöğretmen unvanına başvuruda bulunacakların öğretmenlik veya uzman öğretmenlik sürelerinin hesabında, adaylık dâhil öğretmen veya uzman öğretmen olarak geçirdikleri hizmet sürelerinin dikkate alınacağı ve bu sürelere yine maddede sayma yoluyla belirtilen hizmet ve izin sürelerinin de dahil edileceği düzenlenmiş olup; "ücretli öğretmenlikte geçen sürelere" yer verilmemiştir.
Yönetmeliğin dayanağı olan 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nda yer verildiği üzere; öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerleme yönünden, aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanların, diğer şartları da taşımak kaydıyla uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabileceği; yine uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanların, diğer şartları da taşımak kaydıyla başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabileceği öngörülmüş olup; eğitim kurumu yöneticiliği ve sözleşmeli öğretmenlikte geçen sürelerin ise öğretmenlik süresinin hesabında dikkate alınacağı açıkça hüküm altına alınmış bulunmaktadır. Diğer taraftan; 7354 sayılı Kanun’da, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerleme yönünden, ücretli öğretmenlikte geçen sürelerin, öğretmenlik süresinin hesabında dikkate alınacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği görülmektedir.
Bu durumda; 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nda, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerleme yönünden, ücretli öğretmenlikte geçen sürelerin, öğretmenlik süresinin hesabında dikkate alınacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmemesi ve Bakanlık kadrolarına atanan öğretmenler ile ders ücreti karşılığında görevlendirilenlerin, öğretmenlik seçimleri ve çalışma şartlarının farklı olduğu göz önüne alındığında, "ücretli öğretmenlikte geçen sürelere" yer verilmemesi yönünden Yönetmeliğin 14. maddesinde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Davacının, öğretmen kariyer basamakları için öngörülen eğitim programına yapılan başvurusunun kabul edilmemesine dair 03/06/2022 günlü bireysel işlem hakkında:
Dosyanın incelenmesinden, Antalya ili, Kepez ilçesi, ... Ortaokulunda ... olarak görev yapan davacının, daha önce 25/09/2009 ila 22/01/2010 tarihleri arasında "ücretli öğretmen" olarak Milli Eğitim Bakanlığına bağlı bir okulda görev yaptığı, bilahare Milli Eğitim Bakanlığına öğretmen olarak ilk atamasının yapıldığı ve 11/09/2012 tarihinde göreve başladığı, 21/03/2015 - 11/06/2015 tarihleri arasında ücretsiz izin kullandığı, öğretmen kariyer basamakları için öngörülen eğitim programına başvuru yaptığı, 03/06/2022 günlü bireysel işlem ile, toplam hizmet süresinin 9 yıl 10 ay 3 gün olduğu ve dolayısıyla "yazılı sınav başvuru tarihinin son günü (03/10/2022) itibarıyla aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak" şartını taşımaması nedeniyle, söz konusu başvurunun kabul edilmediği; davacı tarafından, 03/06/2022 tarihli itiraz dilekçesiyle, ücretli öğretmenlikte geçen hizmet sürelerinin dikkate alınarak başvurusunun kabul edilmesi istenilmiş ise de, Kepez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 07/06/20022 tarihli yazısı ile, 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin 12. ve 14. maddeleri uyarınca, itiraz başvurusunun reddi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Yönetmelik hükümlerinde belirtildiği üzere, uzman öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerin, yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla, 657 sayılı Kanun'un 4/1 (B) maddesi kapsamında sözleşmeli öğretmenlikte geçen süreler ile özel okullarda öğretmen veya yönetici, diğer özel öğretim kurumlarında ise öğretmen veya öğretmenlik atama şartını taşıyanların yönetici unvanlarında geçen hizmet süreleri dikkate alınarak, aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak şartını taşıması gerektiğinden; yazılı sınav başvuru tarihinin son günü (03/10/2022) itibarıyla, ücretli öğretmenlikte geçen hizmet süreleri hariç, aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte toplam hizmet süresi 9 yıl 10 ay 3 gün olan davacının, öğretmenlik kariyer basamakları için öngörülen eğitim programına yapılan başvurusunun kabul edilmemesine dair dava konusu bireysel işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dava dosyasının incelenmesinden; Antalya ili, Kepez ilçesi, ... Ortaokulunda ... olarak görev yapan davacının, daha önce 25/09/2009 ila 22/01/2010 tarihleri arasında "ücretli öğretmen" olarak Milli Eğitim Bakanlığına bağlı bir okulda görev yaptığı, bilahare Milli Eğitim Bakanlığına öğretmen olarak ilk atamasının yapıldığı ve 11/09/2012 tarihinde göreve başladığı, 21/03/2015 - 11/06/2015 tarihleri arasında ücretsiz izin kullandığı, öğretmen kariyer basamakları için öngörülen eğitim programına başvuru yaptığı, 03/06/2022 günlü bireysel işlem ile, toplam hizmet süresinin 9 yıl 10 ay 3 gün olduğu ve dolayısıyla "yazılı sınav başvuru tarihinin son günü (03/10/2022) itibarıyla aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak" şartını taşımaması nedeniyle, söz konusu başvurunun kabul edilmediği; davacı tarafından, 03/06/2022 tarihli itiraz dilekçesiyle, ücretli öğretmenlikte geçen hizmet sürelerinin dikkate alınarak başvurusunun kabul edilmesi istenilmiş ise de, Kepez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 07/06/20022 tarihli yazısı ile, 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin 12. ve 14. maddeleri uyarınca, itiraz başvurusunun reddi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu'nun 5. ve 6. maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.
03/02/2022 tarihinde kabul edilen 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun bazı maddelerinin iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemiyle yapılan başvuru neticesinde, Anayasa Mahkemesi'nin 27/09/2023 günlü, 32322 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 13/07/2023 günlü, E:2022/47, K:2023/124 sayılı kararı ile, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun; 5. maddesinin; (3) numaralı fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan “...Adaylık Değerlendirme Komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda...” ibaresinin, (4) numaralı fıkrasının (ç) bendinin, (6) numaralı fıkrasının iptaline; 6. maddesinin; (1) numaralı fıkrasının (b) bendinin, (2) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “…ve mesleki gelişim alanlarında başöğretmenlik için öngörülen çalışmaları tamamlayanlar…” ibaresinin, (8) numaralı fıkrasının iptaline karar verilmiştir.
18/10/2024 günlü, 32696 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7528 sayılı Öğretmenlik Mesleği Kanunu'nun 36. maddesiyle, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu yürürlükten kaldırılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dava Konusu Yönetmeliğin İncelenmesi :
12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği, 21/12/2024 günlü, 32759 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Mesleği Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin 20. maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.
Bu durumda, dava konusu edilen düzenlemelerin hukuksal geçerliliğinin kalmadığı anlaşılmakta olup, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Dava Konusu Bireysel İşlemin İncelenmesi :
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre irdeleneceği, bireysel işlemin tüm hukuki sonuçları ile birlikte ortadan kaldırılmadığı sürece, anılan işlemin dayanağı olan düzenleyici işlemin sonradan yürürlükten kaldırılmasının, söz konusu bireysel işlemle ilgili olarak açılan davanın sonuçlanmasına engel oluşturmayacağı açıktır.
Davacının 25/09/2009 ila 22/01/2010 tarihleri arasında "ücretli öğretmen" olarak Milli Eğitim Bakanlığına bağlı bir okulda görev yaptığı, bilahare Milli Eğitim Bakanlığına öğretmen olarak ilk atamasının yapıldığı ve 11/09/2012 tarihinde göreve başladığı, 21/03/2015 - 11/06/2015 tarihleri arasında ücretsiz izin kullandığı, öğretmen kariyer basamakları için öngörülen eğitim programına başvuru yaptığı, 03/06/2022 günlü bireysel işlem ile, toplam hizmet süresinin 9 yıl 10 ay 3 gün olduğu ve dolayısıyla "yazılı sınav başvuru tarihinin son günü (03/10/2022) itibarıyla aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak" şartını taşımadığı gerekçesiyle başvurusunun reddedildiği anlaşılmaktadır.
Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin dayanağı olan 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun 6. maddesinin (8) numaralı "Öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.” fıkrası Anayasa Mahkemesi'nin 27/09/2023 günlü ve 32322 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 13/07/2023 günlü, E:2022/47, K:2023/124, sayılı kararı ile iptal edilmiştir.
Anayasa Mahkemesi iptal kararında; dava konusu kurallarla öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerlemenin koşulları arasında yer alan mesleki gelişim alanlarında gerekli olan asgari çalışmaların temel ilkelerinin, kapsamının ve niteliğinin herhangi bir tereddüde yer vermeyecek biçimde açık ve net olarak düzenlenmediği, Anayasa’da münhasıran kanunla düzenleme yapılması öngörülen kamu görevlilerinin özlük işlerine ilişkin bir konuda herhangi bir yasal çerçeve çizilmeden, temel ilkeler belirlenmeden sınırsız, belirsiz, geniş bir alanın yönetmeliğe bırakılmasının öngörülmesi nedeniyle kuralların temel hak ve özgürlüklerin kanunla sınırlanması gerekliliğiyle bağdaşmadığı, açıklanan nedenlerle dava konusu kuralların Anayasa’nın 2., 7. ve 128. maddelerine aykırı olduğu belirtilmiştir.
Anayasa Mahkemesince, Kanunun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinin tümünün ya da bunların belirli hükümlerinin Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edilmiş olduğu bilindiği hâlde, davaların, Anayasa'ya aykırılığı saptanmış olan kurallara göre görüşülüp çözümlenmesi, Anayasa'nın üstünlüğü prensibine ve hukuk devleti ilkesine uygun görülemeyeceğinden, Anayasa Mahkemesi kararı ile iptal edilen kanun hükmünün, yargı yerlerince uygulanamayacağı açıktır.
Anayasa'nın 153. maddesinde yer alan ve iptal kararlarının geriye yürümezliğine ilişkin bulunan kural ise iptal edilen hükümlere göre kazanılmış olan hakların ortadan kaldırılmasını veya toplum huzurunun bozulmasına yol açacak sonuçları önlemek amacıyla kabul edilmiş olup, bu kuralın mutlak anlamda uygulanması, Anayasa'nın 152. maddesinde düzenlenmiş olan ''Anayasa'ya aykırılığın diğer mahkemelerde ileri sürülmesi (itiraz)'' yolunu hukuk ve uygulama yönünden sonuçsuz bırakacaktır.
Bu durumda; 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin yasal dayanağı hukuka aykırı bulunarak iptal edildiğinden, işbu Yönetmelik hükümleri uyarınca tesis edilen dava konusu bireysel işlemde de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nin 14. maddesinin iptali istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA oyçokluğuyla;
2. Dava konusu edilen 03/06/2022 günlü bireysel işlemin İPTALİNE oybirliğiyle;
3. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, kararın kesinleşmesinden sonra artan posta ücretinin davacıya iadesine, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine;
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 15/01/2026 tarihinde karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Dava konusu edilen Yönetmeliğin dava devam ederken başka bir yönetmelikle değiştirilmesi veya yürürlükten kaldırılması, davanın esasının görüşülmesine engel olmayacağı görüşünde olduğumdan, Dairece verilen kararın 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nin 14. maddesinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmına katılmıyorum.