Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/9200 E.,  2023/5280 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/9200
Karar No : 2023/5280

TEMYİZ EDEN (DAVALI) :... Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Manisa İl Emniyet Müdürlüğü'nde polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/32. maddesi uyarınca "meslekten çıkarma" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... günlü, ... sayılı kararının iptali ile yoksun kalınan özlük ve parasal haklarının ödenmesi gereken tarihlerden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : .... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; dayanak soruşturma raporu ve ekleri ile dava konusu işlemin nedenleri birlikte değerlendirildiğinde; usulüne göre tüzel kişilik kazanmış ve henüz kapatılmamış bir sendikanın üyesi olan polis memuru davacının, bağlı olduğu sendikanın faaliyetlerine katılması sebebiyle Disiplin Tüzüğü'nün 8/32. maddesindeki yasaklamaya aykırılık nedeniyle "meslekten çıkarma" cezası ile cezalandırılmasıyla, davacının örgütlenme ve ifade özgürlüğüne yönelik olarak yapılan müdahalede, fiil ve ceza arasında "ölçülülük" bulunmadığı, anılan cezalandırmanın demokratik toplumda acil ve zorunlu bir gereksinime dayanmadığı açık olduğundan, dava konusu işlemde "neden ve amaç" yönünden hukuka uyarlık görülmediği, işlemin hukuka aykırı olarak tesis edilmiş olması karşısında, davacının işlem sebebiyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerektiği, diğer yandan, Mahkemelerince tazminat istemi yönünden, salt işbu davanın konusu fiile ilişkin hüküm kurulduğu, davacının başkaca meslekten çıkarma cezalarının bulunması durumunda davalı idarece varsa yürüyen meslekten çıkarma cezası sebebiyle davacıya parasal haklarını ödemesine hukuki olanak bulunmamakla birlikte, yine başkaca bir yargı kararı nedeniyle uyuşmazlığın maddi çerçevesi ile aynı döneme ait parasal haklarının davacıya ödenmiş olması durumunda da, kararın aynı döneme ilişkin mükerrer ödeme yapılması sonucunu doğurmayacağı gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline, parasal hak talebinin kabulü ile işlem sebebiyle yoksun kalınan parasal hakların hesaplanarak ödenmesi gereken tarihten itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine hükmedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, Avrupa Sosyal Şartı'nda belirtilen taahhütlere uyulup uyulmadığını denetleyen “Avrupa Sosyal Haklar Komitesi” kararlarında, polis teşkilatları, silahlı kuvvetler ve benzeri kamu görevlilerinin sendika kurma hakkı tanınmasının tamamen ilgili ülkenin yasal mevzuatına bağlı olduğunun belirtildiği, gerek Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin 11. maddesi, gerek ILO 151 nolu Sözleşmesinin 1. maddesiyle, üye ülkelerin yasama organlarına polis teşkilatları personelinin sendikal örgütlenme haklarının tamamen engellenmesi veya kısıtlanması konusunda açık bir yetki verildiği, Emniyet Hizmetleri Sınıfı personeli için ne şekilde olursa olsun sendikal faaliyetlerin yasaklandığı, polis memuru olan davacının ısrarlı davranışıyla üzerine atılı disiplin suçunu işlediğinin sabit olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından da Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 08/11/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.