Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/8365 E.,  2023/2554 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/8365
Karar No : 2023/2554

KARARIN DÜZELTİLMESİNİ
İSTEYEN (DAVALI) : ... Valiliği / ...
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN KONUSU : .... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:.... K:... sayılı kararın iptale ilişkin kısmının bozulmasına dair Danıştay Beşinci Dairesinin 08/02/2018 günlü, E:2016/15565, K:2018/7949 sayılı kararının; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Mersin İli, Tarsus İlçe Emniyet Müdürlüğü Koruma Büro Amirliğinde polis memuru olarak görev yapan davacının, kumar oynadığından bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/21. ve 15. maddeleri uyarınca 24 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesine göre öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan brüt aylığının 1/4 oranında kesinti yapılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı Mersin Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: .... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; bir kıraathanede kumar oynandığı şeklinde ihbar gelmesi üzerine gerçekleştirilen kontrol esnasında davacının da içinde bulunduğu grubun tombala isimli oyunu oynadıklarının anlaşılması, yine davacının kumar oynadığından bahisle uygulanan para cezasına karşı yapılan itirazın reddedilmiş olması karşısında, meslekten çıkarma cezasını gerektiren bu fiili sebebiyle geçmiş hizmetleri gözönünde bulundurularak 24 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı, dava konusu işlemin davacının öğrenim durumu nedeniyle yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunması sebebiyle brüt aylığının 1/4 oranında kesilmesine ilişkin kısmı yönünden ise, emniyet teşkilatı personelinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun kapsamı dışında olduğu, özel bir Kanunla düzenleme yapılıncaya kadar emniyet teşkilatı mensupları hakkında halen yürürlükte bulunan söz konusu hükümlerin uygulanmasına devam olunacağına dair düzenlemenin 01/01/2011 tarihinden itibaren yürürlükten kalktığı gözetildiğinde, 657 sayılı Kanun hükümlerinin emniyet teşkilatı personeline uygulanamayacağı gerekçesiyle davanın, davacının 24 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılması ilişkin kısmının reddine, brüt aylığının 1/4 oranında kesilmesine ilişkin kısmının ise iptaline hükmedilmiştir.

Daire Kararının Özeti : Temyize konu mahkeme kararının, davalı idare tarafından iptale ilişkin kısmı yönünden temyizi üzerine, Danıştay Beşinci Dairesinin 08/02/2018 günlü, E:2016/15565, K:2018/7949 sayılı kararıyla; dava konusu disiplin cezasının, valinin önerisi, Genel Müdürlük Yüksek Disiplin Kurulunun görüşü ve Bakanın onayı ile verilmesi gerekirken, İl Polis Disiplin Kurulu kararı ile verilmesinde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığından, İdare Mahkemesince davanın esası incelenerek verilen kararda hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle, mahkeme kararının iptale ilişkin kısmı bozulmuştur.

KARAR DÜZELTME TALEBİNDE
BULUNANIN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı, özel kanunlarda hüküm bulunmadığı durumlarda, genel kanun hükümlerine göre işlem tesis edileceğinin hukukun genel prensiplerinden olduğu, ayrıca temyiz isteminin, mahkeme kararının iptale ilişkin kısmı yönünden incelenmesi gerekirken, talep aşılarak lehlerine kesinleşen kısmın yetki yönünden bozulmasının aleyhe bozma yasağı kapsamında olduğu ileri sürülerek, Danıştay Beşinci Dairesince verilen kararın düzeltilmesi istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davalı İdarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Beşinci Dairesi kararının kaldırılarak, Mahkeme kararının iptale ilişkin kısmının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının iptale ilişkin kısmının bozulmasına dair Danıştay Beşinci Dairesinin 08/02/2018 günlü, E:2016/15565, K:2018/7949 sayılı kararı kaldırılarak bozulan kısım yönünden uyuşmazlık yeniden incelendi:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Mersin İli, Tarsus İlçe Emniyet Müdürlüğü Koruma Büro Amirliğinde polis memuru olarak görev yapan davacı tarafından, kumar oynadığından bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/21. ve 15. maddeleri uyarınca 24 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesine göre öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan brüt aylığının 1/4 oranında kesilmesi suretiyle uygulanmasına ilişkin ... günlü,... sayılı Mersin Valiliği İl Polis Disiplin Kurulu kararının tesis edilmesi üzerine temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/5 maddesinde, ''Öğrenim durumları nedeniyle yükselebilecekleri kadroların son kademelerinde bulunan Devlet memurlarının, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının verilmesini gerektiren hallerde, brüt aylıklarının ¼’ü – ½’si kesilir ve tekerrüründe görevlerine son verilir.'' hükmü bulunmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 1. maddesinin 3. fıkrasında; bu fıkrada sayılan ve emniyet teşkilatı mensuplarının da içinde bulunduğu birtakım kamu görevlisinin, özel kanun hükümlerine tabi oldukları belirtilmişse de, bu görevlilerin, özel kanunlarda hüküm bulunmayan hallerde kamu görevlileri için genel nitelikte Kanun olan 657 sayılı Kanuna tabi olacakları hukukun genel ilkelerindendir. Bu bağlamda, öğrenim durumları nedeniyle yükselebilecekleri kadroların son kademelerinde bulunan emniyet teşkilatı mensupları hakkında verilecek olan kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının nasıl uygulanacağına ilişkin özel nitelikte Kanun olan 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nda bir hüküm bulunmadığından, 657 sayılı Kanun'un 125/5. maddesinin emniyet teşkilatı mensupları için de uygulanması gerekmektedir.
Bu durumda, polis memuru olarak görev yapmakta olan davacıya, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/21. ve 15. maddesi uyarınca verilen 24 ay uzun süreli durdurma cezasının, Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesine göre öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan brüt aylığının 1/4 oranında kesinti yapılması suretiyle uygulanması hukuka uygun olduğundan, İdare Mahkemesi kararının, 657 sayılı Kanun hükümlerinin emniyet teşkilatı personeline uygulanamayacağından bahisle, dava konusu İl Polis Disiplin Kurulu kararının davacının brüt aylığının 1/4 oranında kesilmesi yönünden iptale ilişkin kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE;
2..... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın iptale ilişkin kısmının, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinin 3622 sayılı Kanun ile değişik 3. fıkrası uyarınca ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 04/05/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.