Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2019/1835 E.,  2024/1464 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2019/1835
Karar No:2024/1464

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Tekstil Turizm İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bayilik lisansı sahibi davacı şirketin yeniden satış amaçlı akaryakıt satışı yaptığının tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinin (2) numaralı alt bendi ve (f) bendi uyarınca 70.000,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; uyuşmazlıkta ... (dağıtıcı) firmasından davacı adına kesilen sevk irsaliyesiyle çıkan akaryakıtın ... Akaryakıt ... firmasında şoförlük yapan tanker şöförü S.S. tarafından teslim alınarak ... İnşaat Nakliyat Yedek Parça Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin (... Petrol) işlettiği akaryakıt istasyonuna boşaltıldığının tespit edildiği, söz konusu durumun tanker şoförünün, "polisler bana fatura irsaliye ve rafineri çıkış belgesi sorduklarında, başka firma adına ve başka yere ait olan ...ten kesilen sevk irsaliyesi ve belgeleri başka firmaya boşaltım yaptığım için bana sıkıntı olacağından belgeler yok dedim" ifadesi ve ... Petrol yetkilisinin, "İstasyonda yakıt kalmamıştı, ...le anlaşmak üzereydik, ben de bir defaya mahsus olmak üzere ... Petrol'den mazot talep ettim, onlar da benim istasyonuma mazot göndermişlerdi" ifadesiyle sabit olduğu, sevk irsaliyesi ve alınan ifadeler ile sabit olan yeniden satışı yapılmak üzere akaryakıt ikmal etme fiilinin olayda mevcut olduğu, bu anlamda idari para cezasına dayanak fiilin sübuta erdiği ve bu şekilde lisansın verdiği haklar dışında faaliyette bulunulduğu anlaşıldığından, davaya konu idari para cezasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, her ne kadar davacı tarafından "ön araştırma ve soruşturma cihetine gidilmeden doğrudan idari para cezası uygulandığı ileri sürülmekteyse de 5015 sayılı Kanun'un 21. maddesi hükmüne uygun olarak ... tarih ve ... sayılı Kurul kararıyla davacı şirket hakkında doğrudan soruşturma açılmasına karar verildiğinden davacının bu iddiasının yerinde görülmediği belirtilmiştir.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 5015 sayılı Kanun'un 19. maddesinde düzenlenen idari para cezasını gerektiren hâllerin gerçekleştiğinin Kurul tarafından re’sen belirlenmesi, bu konuda Kurul'a ihbar veya şikâyetlerin intikal etmesi üzerine Kurul tarafından doğrudan soruşturma açılmasına yada soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının tespiti için ön araştırma yapılmasına karar verilmesi zorunlu olmasına rağmen şirket hakkında ön araştırma veya soruşturma yapılmadan idari para cezası uygulanmasına ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı, şirketin usulüne uygun olarak bayisi olduğu ... Petrolcülük A.Ş.’den ... tarih ve ... seri numaralı fatura ile temin etmiş olduğu akaryakıtı (motorin), aynı tarihte ... tarih ve A Sıra ... seri numarası ve ... sevk irsaliyesiyle ... Perakende Satış Nakliye Madeni Yağ Çeşitleri unvanlı şirkete (32.893 litrelik motorini) nihai tüketici olarak satış işlemin gerçekleştirdiği, dolayısıyla ilgili şirketin bayilik ya da dağıtım lisansı bulunmaması nedeniyle bu noktada şirketin hukuki sorumluluğunun sona erdiği, bahse konu akaryakıtın şirketin bilgisi ve rızası olmaksızın, ... Malzemeleri unvanlı şirket tarafından ticari defterlerinde kayıt altına almak ve resmiyet kazandırmak suretiyle ... Petrol'e satıldığı, şirketin üçüncü şahıslar tarafından usule aykırı yapılan bu işlemden sorumlu tutulamayacağı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 26/03/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.