Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2023/6740 E.,  2024/1836 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2023/6740
Karar No : 2024/1836

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı sözleşmeli arama ve kurtarma teknisyeni alımına ilişkin 15/02/2022 tarihinde yapılan uygulama sınavına katılan davacının, başvuru yaptığı il için öğrenim durumuna göre yapılan sıralamada boş pozisyon sayısının iki katına kadar aday arasına giremediğinden bahisle, sözlü sınava çağrılmamasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta, her ne kadar Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Taşra Teşkilatında İstihdam Edilmek Üzere Sözleşmeli Arama ve Kurtarma Teknisyeni Alımı İlanında, idarece uygulama sınavında en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere boş kadro sayısının iki katı adayın sözlü sınava çağrılacağı düzenlenmiş ise de, Arama ve Kurtarma Teknisyenliği Sınav, Atama, Görev ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'te uygulama sınavında en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere boş kadro sayısının üç katına kadar adayın sözlü sınava çağrılacağının düzenlendiği, dolayısıyla bu hususta idareye takdir yetkisi tanınmadığı anlaşıldığından, davacının uygulama sınav sonucuna göre sözlü sınava çağrılmamasına ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Personel alım sürecinin Arama ve Kurtarma Teknisyenliği Sınav, Atama, Görev ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde gerçekleştirileceğinin ilan metninde belirtildiği, ilanda belirtilen usul ve esaslara göre uygulama sınavının 07-18/02/2022 tarihleri arasında, bölgesel ve eşzamanlı olarak gerçekleştirildiği, sınavda; adayların fiziki kondisyon ve yetenekleri bakımından değerlendirildikleri ilk 9 etap ile ekip çalışmasına yetkinliklerinin değerlendirildiği 10. etap olmak üzere toplamda 10 etaptan oluşan parkurda değerlendirme yapıldığı, komisyon üyelerince, adayın fiziki kondisyon ve yeteneğinin ölçülmesi sonucunda verdikleri puanın %80'i ile ekip çalışmasına yatkınlığının değerlendirilmesi sonucu verilen puanın %20'si esas alınarak uygulama sınav puanının belirlendiği, davacının uygulama sınav puanının (99,76) olarak hesaplandığı, ilgili Yönetmelik'teki, uygulama sınavında en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere boş kadro sayısının üç katına kadar adayın sözlü sınava çağrılacağı ile sınav ilanındaki, uygulama sınavında alınan sonuçlar her il için ayrı ayrı öğrenim durumuna göre en yüksek puan alan adaydan başlayarak sıralanacağı ve boş kadro sayısının 2 katına kadar adayın sözlü sınava çağrılacağına ilişkin ibare uyarınca davacının, sözlü sınava katılacak iki aday arasında yer almadığı belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 16/04/2024 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Dava; Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı sözleşmeli arama ve kurtarma teknisyeni alımına ilişkin 15/02/2022 tarihinde yapılan uygulama sınavına katılarak (99,76) puan alan davacının, başvuru yaptığı il için öğrenim durumuna göre yapılan sıralamada boş pozisyon sayısının iki katına kadar aday arasına giremediğinden bahisle, sözlü sınava çağrılmamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
29/05/2009 tarih ve 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 17. ve Ek 1. maddesine dayanılarak hazırlanan, 28/10/2016 tarih ve 29871 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Arama ve Kurtarma Teknisyenliği Sınav, Atama, Görev ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinde, ''Bu Yönetmeliğin amacı; Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı teşkilatında bulunan Arama ve Kurtarma Teknisyeni kadrosuna atanacaklarda aranacak nitelikleri, bu kadro için yapılacak sınavın şeklini ve uygulamasını, Arama ve Kurtarma Teknisyenlerinin atama, görev ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenlemektir.'' kuralı; ''Tanımlar'' başlıklı 4. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, ''Başarı puanı: Sınav puanı ile KPSS puanının aritmetik ortalamasını''; (k) bendinde, ''Sınav puanı: Uygulama sınavının yüzde altmışı ile sözlü sınavın yüzde kırkı esas alınarak hesaplanan puanı'' ifade edeceği kuralı; ''Sınav'' başlıklı 5. maddesinde, ''Arama ve Kurtarma Teknisyenleri, KPSS sonuçlarına göre, il müdürlüklerinin, kadro ve ihtiyaç durumları ile atama kontenjan sayıları doğrultusunda Başkanlık tarafından uygun görülen zamanlarda açılacak sınav ile alınır. Sınav, Başkanlıkça yapılacak uygulama sınavı ve sözlü sınav olmak üzere iki aşamadan oluşur. Sınava, alım yapılacak her il için ayrı ayrı belirtilen kadro sayısının beş katına kadar aday çağrılabilir. KPSS (B) grubu sonuçlarına göre başvuran adaylardan her il için en yüksek puana sahip olandan başlamak üzere yapılan sıralama sonucunda son sıradaki aday ile eşit puana sahip adaylar da sınava çağrılır.
'' kuralı; ''Uygulama sınavı'' başlıklı 12. maddesinin üçüncü fıkrasında, ''Adaylar; ekip çalışmasına yatkınlık, fiziki kondisyon ve yetenekleri bakımından komisyonca uygun görülecek etaplarda değerlendirilir. Adaylar her etabı sınav ilanında belirtilen sürede tamamlamak zorundadır. Etapları süresi içinde tamamlayamayan adaylar uygulama sınavında başarısız sayılır.'' kuralı; dördüncü fıkrasında, ''Uygulama sınavında bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen hususlar göz önüne alınarak komisyon üyelerince her adayın performansıayrıayrı değerlendirilir. Komisyon üyelerinin her bir aday için yüz üzerinden vermiş olduğu notların aritmetik ortalaması, uygulama sınavı sonucunu gösterir ve bir tutanakla kayıt altına alınır.'' kuralı; beşinci fıkrasında, ''Uygulama sınavında başarılısayılmak için, komisyon başkanı ve üyelerinin yüz tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az yetmiş olması şarttır.'' kuralı; ''Sözlü sınava çağrı'' başlıklı 13. maddesinin birinci fıkrasında, ''Uygulama sınavında en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere boş kadro sayısının üç katına kadar aday sözlü sınava çağrılır. Son sıradaki adayla eşit puanı alan adaylar da sözlü sınava çağrılır.
'' kuralı yer almıştır.
31/10/2021 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Taşra Teşkilatında İstihdam Edilmek Üzere Sözleşmeli Arama ve Kurtarma Teknisyeni Alım İlanında; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ''Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına ilişkin Esaslar'' ile 28/10/2016 tarih ve 29871 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ''Arama ve Kurtarma Teknisyenliği Sınav, Atama, Görev ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde, 1101 adet pozisyona giriş sınavı ile sözleşmeli arama ve kurtarma teknisyeni alımı yapılacağının belirtildiği, İlan'ın 5.2.5. maddesinde, uygulama sınavının; adayların fiziki kondisyon ve yetenekleri bakımından değerlendirildiği 9 etaptan oluşan parkur ile ekip çalışmasına yatkınlığının ölçüleceği ekip çalışması etabı olmak üzere yapılacağı; 5.3.1. maddesinde, komisyon üyelerince her adayın fiziki kondisyon ve yetenek puanının %80'i ve ekip çalışmasına yatkınlığı puanının %20'si esas alınarak uygulama sınav puanının belirleneceği; 5.3.2. maddesinde, uygulama sınavında komisyon üyelerince her adayın performansının ayrı ayrı değerlendirileceği, komisyon üyelerinin her bir aday için yüz üzerinden vermiş olduğu notların aritmetik ortalamasının, uygulama sınav sonucunu göstereceği ve bir tutanakla kayıt altına alınacağı, uygulama sınavında başarılı sayılmak için, komisyon başkanı ve üyelerinin yüz tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en az yetmiş olmasının gerektiği; 5.3.3. maddesinde, uygulama sınavında alınan sonuçların her il için ayrı ayrı öğrenim durumuna göre en yüksek puan alan adaydan başlayarak sıralanacağı, boş kadro sayısının 2 katına kadar adayın sözlü sınava çağrılacağı; ifade edilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; ... iline alım yapılacak önlisans düzeyinde 4 pozisyon için başvuran davacının, KPSS sıralamasına göre 4 katı aday arasında yer alarak uygulama sınavına katılmaya hak kazandığı, 15/02/2022 tarihinde ... sınav bölgesinde uygulama sınavına girdiği, aday değelendirme formuna göre; parkur puanının (100), ekip çalışması ortalama etap puanının (98,8) puan olmakla, uygulama sınav puanının (99,76) olarak hesaplandığı, bu durum üzerine, ilgili Yönetmelik ve ilanda belirtilen uygulama sınavında alınan sonuçların, her il için ayrı ayrı öğrenim durumuna göre en yüksek puan alan adaydan başlayarak sıralanacağı ve boş kadro sayısının 2 katına kadar adayın sözlü sınava çağrılacağına ilişkin ibare uyarınca sözlü sınava katılacak iki aday arasında yer almadığından, sözlü sınava çağrılmamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığın çözümü için önem arz ettiğinden, Yönetmelik ve İlan metnindeki üç katına ve iki katına kadar ibarelerinin açıklığa kavuşturulması gerekmekte olup, Yönetmelik'teki, ''uygulama sınavında en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere boş kadro sayısının üç katına kadar adayın sözlü sınava çağrılmasına'' ilişkin hükmündeki ''kadar'' ifadesinin, sözlü sınava çağrılacak adayın üst sınırını gösterdiği, İlan metnindeki boş kadro sayısının 2 katına kadar adayın sözlü sınava çağrılacağına ilişkin ifadenin ise idarenin takdir hakkı çerçevesinde Yönetmelik'teki sınırın aşılmaması kaydıyla sözlü sınava çağrılacak adayın belirlenmesine ilişkin olduğu açıktır.
Bu durumda, her ne kadar İdare Mahkemesince; boş kadro sayısının 3 katına kadar adayın sözlü sınava çağrılacağına ilişkin Yönetmelik hükmü dayanak gösterilerek, İlan gereğince boş kadro sayısının 2 katına kadar adayın sözlü sınava çağrılmasında hukuka uygunluk bulunmadığı belirtilmiş ise de; Yönetmelik hükmünün aşılmaması suretiyle boş kadro sayısının iki katına kadar aday çağrılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bu nedenle, davalı idarenin temyiz isteminin kabulüyle, dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu kararın bozulması gerektiği görüşü ile aksi yöndeki Daire kararına katılmıyoruz.