Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2025/867 E.,  2025/2080 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2025/867
Karar No : 2025/2080

YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ KARARI

Davacı ... Tüp Bebek Merkezi Sağlık Hizmetleri A.Ş. vekili Av. ... tarafından, Bursa ili, Nilüfer ilçesi, Fethiye Mahallesi, ... Bulvarı, ... Sokak, No:... adresinde faaliyet gösteren tüp bebek merkezinde yapılacak iş ve işlemlerde güncel projenin kullanılması talebi ile yapılan başvurunun reddine ilişkin Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 27/08/2024 tarih ve E.... sayılı işleminin iptali istemiyle Sağlık Bakanlığı ve Bursa Valiliğine karşı açılan davada, Bursa 3. İdare Mahkemesince verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 20/11/2024 tarih ve E:2024/1603, K:2024/1522 sayılı karar ile Ankara 25. İdare Mahkemesinin uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Bursa İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 29/01/2025 tarih ve E:2024/2128, K:2025/118 sayılı kararı üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrasında, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde yetkili idare mahkemesinin dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu; 34. maddesinin 1. fıkrasında ise, imar, kamulaştırma, yıkım, işgal, tahsis, ruhsat ve iskan gibi taşınmaz mallarla ilgili mevzuatın uygulanmasında veya bunlara bağlı her türlü haklara veya kamu mallarına ilişkin idari davalarda yetkili mahkemenin, taşınmaz malların bulunduğu yer idare mahkemesi olduğu hükme bağlanmıştır.
30/09/2014 tarih ve 29135 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Üremeye Yardımcı Tedavi Uygulamaları ve Üremeye Yardımcı Tedavi Merkezleri Hakkında Yönetmeliğin "Bina durumu" başlıklı 11. maddesinde, "(1) Müstakil merkez müstakil binalarda veya binanın girişinden itibaren tüm bölümleri asansör ve merdiven kullanımı dâhil bütünlük ve müstakiliyet arz eden kısmında da kurulabilir. Binanın müstakiliyet arz eden kısmında kurulması halinde, yangın kaçış merdivenlerine ulaşıma dair uygunluk aranır. Hizmet birimlerinin, doğrudan birbiriyle bağlantılı ve bitişik konumda olması zorunludur.
(2) Müstakil merkezler, Bakanlık veya Müdürlükten izin almak kaydıyla, tadilat yapabilir.
(3) Müstakil merkez bünyesinde, hiçbir surette başka amaca yönelik işyeri bulunamaz ve içerisindeki bir bölüm, başka bir amaçla faaliyet göstermek üzere üçüncü kişilere kiralanamaz veya herhangi bir şekilde devredilemez." kuralı; "Müstakil merkezlerin durumu ve kadrolarının tespiti" başlıklı geçici 1. maddesinde, "...(2) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihine kadar Bakanlıktan faaliyet izni/ruhsatname almış olan müstakil merkezler halihazırdaki bina şartları, fiziki standartları, sağlık çalışanları bakımından mevcut durumları ile faaliyetine devam ederler. Mevcut durumlarının tespitinde bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihteki resmi kayıtları esas alınır ve bu merkezlere Müdürlükçe ruhsat düzenlenir.
(3) Bu madde kapsamındaki müstakil merkezlerin denetiminde bina şartları ve fiziki standartlar bakımından bu maddenin ikinci fıkrasına göre tespit edilen durum esas alınır." kuralı yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirket tarafından, Bursa ili, Nilüfer ilçesi, Fethiye Mahallesi, ... Bulvarı, ... Sokak, No:... adresinde faaliyet gösteren tüp bebek merkezine ilişkin olarak Sağlık Bakanlığının 01/09/2021 tarihli ve E-... sayılı "Sağlık Kuruluşlarının İmar Barışı Kapsamında Sağlık Bakanlığı Uygulaması" konulu yazısında yer alan tüm gerekliliklerin yerine getirildiğinden bahisle, bundan sonraki denetimlerde kullanılmak üzere güncel projenin Sağlık Bakanlığına sunulması istemiyle 06/06/2024 tarihinde Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne başvuruda bulunulduğu, Bursa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 16/07/2024 tarih ve ... sayılı yazısıyla, anılan talebin değerlendirilmek üzere Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gönderildiği, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce tesis edilen 27/08/2024 tarih ve ... sayılı işlemle, tüp bebek merkezinin bundan sonra yapılacak iş ve işlemlerde güncel projenin kullanılması yönündeki talebin, Üremeye Yardımcı Tedavi Uygulamaları ve Üremeye Yardımcı Tedavi Merkezleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesi ve geçici 1. maddesi uyarınca uygun görülmediğinin İl Sağlık Müdürlüğüne bildirilmesi üzerine, anılan Bakanlık işleminin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta; davaya konu başvurunun müstakil merkez olarak faaliyet gösteren tüp bebek merkezine yönelik hazırlanan güncel projenin kullanılıp kullanılmayacağına ilişkin olduğu ve başvurunun, Üremeye Yardımcı Tedavi Uygulamaları ve Üremeye Yardımcı Tedavi Merkezleri Hakkında Yönetmeliğin geçici 1. maddesinde yer alan, bu merkezlerin mevcut durumları ile faaliyetlerine devam edecekleri düzenlenmesi kapsamında değerlendirilerek Sağlık Bakanlığınca reddedildiği, davacı tarafından Bakanlık işleminin iptalinin istenildiği, ayrıca uyuşmazlığın taşınmaz mallara ilişkin mevzuattan ya da bu mevzuatın uygulanması veya bunlara bağlı haktan kaynaklanmadığı dikkate alındığında; davanın görüm ve çözümünde 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin 1. fıkrası uyarınca, dava konusu işlemi tesis eden Sağlık Bakanlığının bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olan Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davanın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna, dosyanın Ankara 25. İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın Bursa 3. İdare Mahkemesine ve taraflara bildirilmesine,17/04/2025 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.