Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/6902 E.,  2023/2958 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/6902
Karar No : 2023/2958

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi …. İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından; “terör örgütü propagandası yapma ve 2911 sayılı Kanuna muhalefet” suçlarından hakkında ceza davaları açıldığından bahisle başlatılan disiplin soruşturması neticesinde 6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu'nun 10. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi ile 13. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca bilirkişilik sicil ve listesinden çıkarılmasına ilişkin İstanbul Bilirkişilik Bölge Kurulu Başkanlığının … tarih ve … sayılı kararına yaptığı itirazın reddine dair … tarih ve … (itiraz) sayılı kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; aralarında davacının da bulunduğu sanıklar hakkında 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 7/2. maddesinde tanımlanan, terör örgütünün cebir şiddet veya tehdit içeren yöntemlerini meşru göstererek övecek ya da bu yöntemlere başvurmayı teşvik edecek şekilde propagandasını yapmak suçunu işlediklerinden dolayı 3713 sayılı Kanun'un 7/2. maddesi ve 2911 sayılı Kanun'un 32/1. maddesi uyarınca cezalandırılmaları talebiyle kamu davası açıldığı ve çç. Ağır Ceza Mahkemesi'nin … ve … Ağır Ceza Mahkemesi'nin … Esas sayılı dosyalarında yargılamanın devam ettiği, anılan davalarda sanık olarak yargılanan davacının PKK terör örgütü ile iltisak veya irtibat düzeyinde bir ilişkisinin bulunduğu, davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesince davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından; İdare Mahkemesi kararının tek gerekçesinin hakkında açılan ceza davası olduğu, terör örgütleriyle irtibatlı veya iltisaklı sonucuna nasıl varıldığının, bu tespitin nasıl ve kim tarafından yapıldığının ve dayanak somut belgelerin neler olduğunun açıkça ortaya konulmadığı, dava konusu işlemin dayanaksız olduğu, işlemin dayanağını teşkil eden 691 sayılı OHAL KHK'sının olağan dönemde temel alınamayacağı, suçta ve cezada kanunilik ilkesine aykırı olduğu, masumiyet karinesinin ihlal edildiği, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
İstanbul Bilirkişilik Bölge Kurulu bilirkişilik listesine kayıtlı olan davacı hakkında ... Ağır Ceza Mahkemesi'nin … ve ... Ağır Ceza Mahkemesi'nin … Esas sayılı dosyaları ile kamu davası açıldığı belirtilerek, davacının İstanbul Bilirkişilik Bölge Kuruluna ihbar edilmesi üzerine başlatılan disiplin soruşturması neticesinde, iddianameye konu eylemler ve suçların niteliklerine göre davacının terör örgütüyle iltisaklı veya irtibatlı olduğu gerekçesiyle, Kurulun … tarih ve … sayılı kararıyla davacının 6749 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 4. ve 5. maddeleri ile 6754 sayılı Kanun'un 10. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi ile ve 13. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca bilirkişilik sicil ve listesinden çıkarılmasına karar verilmiş, davacı tarafından bu karara yapılan itirazın … tarih ve … (itiraz) sayılı kararla reddedilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:
6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu'nun "Bilirkişilik bölge kurullarının görevleri" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde, "bilirkişilerin sicil ve listeden çıkarılmasına karar vermek" hükmüne; "Bilirkişiliğe kabul şartları" başlıklı 10. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, "terör örgütleriyle iltisaklı veya irtibatlı olmamak" hükmüne; "Bilirkişilik sicilinden ve listesinden çıkarılma" başlıklı 13. maddesinde, "(1) Bilirkişiler, aşağıdaki şartlardan birinin gerçekleşmesi hâlinde sicilden ve listeden çıkarılır:
a) Bilirkişiliğe kabul şartlarının kaybedilmesi veya sicile kabul tarihinde gerekli şartların bulunmadığının sonradan tespit edilmesi.
(...)" hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bakılan uyuşmazlıkta, İstanbul Bilirkişilik Bölge Kurulu bilirkişilik listesine kayıtlı olan davacı hakkında, ... Ağır Ceza Mahkemesi'nin … ve ... Ağır Ceza Mahkemesi'nin … Esas sayılı dosyaları ile “terör örgütü propagandası yapma ve 2911 sayılı Kanuna muhalefet" suçlarından kamu davası açıldığı, bu davalar nedeniyle davacının İstanbul Bilirkişilik Bölge Kuruluna ihbar edilmesi üzerine, söz konusu ceza dosyalarında yer alan bilgi ve belgeler incelenmek suretiyle yürütülen soruşturma neticesinde, davacıya isnat edilen ceza yargılamasına konu eylem ve suçların niteliklerine göre davacının terör örgütüyle iltisaklı veya irtibatlı olduğu kanaatine varıldığı gerekçesiyle davacının bilirkişilik sicil ve listesinden çıkarılmasına karar verildiği görülmektedir.
İdarece, somut bir bilgi veya belge olmaksızın, sadece devam eden ceza davasında isnad olunan suçlara dayanılarak, kişilerin bir mesleği yapmasına son verilmesine ilişkin idari işlem tesis edilmesinin, hukuki güvenlik, kanunilik ve masumiyet karinesi ilkelerine aykırılık teşkil edeceği açıktır.
Somut olay incelendiğinde, davalı idarece, davacı hakkında söz konusu ceza davalarından bağımsız ve usulüne uygun bir disiplin soruşturması yürütülmesi suretiyle, davacının terör örgütüyle iltisaklı veya irtibatlı olduğunun somut bir şekilde ortaya konulmadığı, salt hakkında devam eden ceza yargılamalarına konu eylemlere göre davacının terör örgütüyle iltisaklı veya irtibatlı olduğu kabul edilerek, bilirkişilik sicilinden ve listesinden çıkarılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla, hakkında terör örgütüyle iltisaklı veya irtibatlı olduğuna dair kesinleşmiş bir yargı kararı bulunmayan davacının terör örgütüyle iltisaklı veya irtibatlı olduğuna ilişkin herhangi somut bir tespit olmaksızın, yalnızca isnat edilen ceza yargılamasına konu eylemlere dayalı olarak, bir daha bilirkişilik listesine yazılmasına engel olacak şekilde bilirkişilik sicil ve listesinden çıkarılmasına ilişkin işleme yaptığı itirazın reddine dair dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan, dava konusu işleme dayanak alınan davalardan biri olan ... Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyasının UYAP üzerinde incelenmesinden davacının bu dosyada sanık olarak yer almadığı, diğer sanıklar hakkında da beraat ve düşme kararları verildiği ve kararın istinaf edilmeden kesinleştiği görülmektedir.
Bu itibarla, davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin KABULÜNE,
2. Davanın reddine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:…. sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmenin durdurulması harcının davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 01/06/2023 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.