Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2023/7506 E.,  2023/7485 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/7506
Karar No : 2023/7485

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kafe İşletmeciliği Turizm Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mah. ... Sokak, ... No: ...adresinde ''...'' adlı alkollü restoran/kafe/bar olarak faaliyet gösteren işyerinin, açılış ve kapanış saatlerinin 08.00-04.00 saatleri olarak belirlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddedilmesine ilişkin Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:...İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; söz konusu işyerinin 08.00-01.00 olarak belirlenen açılış-kapanış saatlerinin, İstanbul Büyükşehir Belediyesinin koordinasyon yetkisi çerçevesinde alınan encümen kararındaki içkili-müzikli lokanta-gazinolar için belirlenen çalışma saatlerinin 08.00-04.00 olarak belirlendiği, davacı tarafından iş yerinin açılış-kapanış saatlerinin de bu koordinasyon yetkisi çerçevesinde 08.00-04.00 saatleri olarak düzenlenmesinin istenildiği, davalı idarece belediyeleri sınırları içerisinde bulunan umuma açık iş yerlerinin açma ve kapama saatlerinin 5393 sayılı Yasanın 34 (h) ve 5216 sayılı Yasanın 3. ve 27. maddeleri ve Büyükşehir Belediye Encümeninin ... tarih ve ...sayılı kararı doğrultusunda belirlendiği ancak... tarih ve ... sayılı encümen kararı ile, davacının iş yerinin de bulunduğu ... ve ... Mahallesi, ..., ..., ..., ..., ...,..., ..., ..., ..., ... Sokaklarında ikametlerin yoğun olması sebebiyle yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda ve yine kendisine tanınan takdir hakkı kapsamında buralarda bulunan içkili lokanta, içkili kafeterya ve barların açılış saatlerinin 08.00 kapanış saatlerinin 01.00 olarak düzenlenmesine karar verildiği, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca belediye encümenlerinin kendi sınırları dahilindeki umuma açık yerlerin açılış-kapanış saatlerini bulunulan mahallin özelliklerini de dikkate alarak belirleme yetkisine sahip oldukları ve bu konuda takdir yetkilerinin bulunduğu bu nedenle iş yerinin açılış kapanış saatlerinin 08.00-04.00 saatleri olarak düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 33.maddesinde, umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatleri belediye sınırları içinde belediye encümeni, bu yerler dışında il encümeni tarafından tespit edileceği hükmünün yer aldığı, bu durumda umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin belirlenmesi hususunda belediye encümeninin yetkili olması nedeniyle davacının 23/08/2021 tarihli başvurusunun belediye encümenince görüşülerek karara bağlanması gerekirken yetkili olmayan Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünce tesis olunan dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle istinaf talebinin kabulüne, ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının başvurusunun belediye encümenince görüşülerek karara bağlanması gerekirken ruhsat ve denetim müdürlüğünce tesis olunduğu gerekçesiyle işlemin hukuka aykırı bulunduğu ancak bu konuda zaten alınmış bir encümen kararının mevcut olduğu, bu kararın ise encümenin takdir yetkisinde olduğu bu nedenle tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Dava konusu işlemin yetki yönünden hukuka aykırı olduğu, aynı nitelikteki aynı bölgede yer alan işyerlerinin çalışma saat aralığının farklı olduğu bu durumun eşitlik ve hakkaniyet ilkesini zedelediği belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 27/12/2023 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Dava; İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mah. ... Sokak, ... No: ... adresinde ''...'' adlı alkollü restoran/kafe/bar olarak faaliyet gösteren işyerinin, açılış ve kapanış saatlerinin 08.00-04.00 saatleri olarak belirlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddedilmesine ilişkin Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve ...sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
Bakılan uyuşmazlıkta; davalı idarece de ... tarih ve...sayılı encümen kararı ile, davacının iş yerinin de bulunduğu ... ve ... Mahallesi, ..., ..., ..., ...,..., ..., ..., ..., ..., ...Sokaklarında ikametlerin yoğun olması sebebiyle ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda ve yine kendisine tanınan takdir hakkı kapsamında buralarda bulunan içkili lokanta, içkili kafeterya ve barların açılış saatlerinin 08.00, kapanış saatlerinin 01.00 olarak düzenlenmesine karar verildiği anlaşıldığından, davacının iş yerinin açılış kapanış saatlerinin 08.00-04.00 saatleri olarak düzenlenmesi istemiyle yapmış olduğu başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşü ile aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.