Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2023/12056 E.,  2025/3367 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
DÖRDÜNCÜ DAİRE
Esas No : 2023/12056
Karar No : 2025/3367

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) :
1- ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

2- ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Manisa ili, Şehzadeler İlçe Belediye Meclis üyesi olan davacı tarafından, Şehzadeler ilçesine ilişkin 2021 Yılı Evsel Katı Atık Tarife Raporunun kabulüne ilişkin olan ve Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin ... gün ve ... sayılı kararı ile onaylanan Şehzadeler Belediye Meclisinin ... tarih ve ... nolu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, Şehzadeler ilçesinde dava konusu edilen karar neticesinde, kırsal ve kentsel atık toplama ve taşıma bedelleri olarak -sırasıyla- 7,98-TL ve 11,70-TL bedel belirlendiği, aynı döneme ilişkin olarak davalı idarelerce ibraz edilen belgelerden, Manisa ilinde bulunan -Şehzadeler Belediyesi dışındaki- 16 belediyenin, 12 tanesinin kentsel atıklarının toplama ve taşıma bedellerinin; 9 tanesinin kırsal atıkların toplama ve taşıma bedellerinin Şehzadeler ilçesinden daha düşük olduğu, öte yandan dava konusu edilen kararın Büyükşehir Belediyesince onaylanmasına dayanak teşkil eden ... tarih ve ... sayılı Plan ve Bütçe Komisyonu kararında, "Toplam sistem maliyeti hesaplarının harcama kalemlerini ispatlayıcı nitelikte evrak tarifenin ekinde bulunmadığı ve 17 İlçenin toplam sistem maliyet hesaplamalarında farklılıklar olmasından dolayı İlçelerden gelen Evsel Katı Âtık Tarife Raporlarının İlçe Belediye Meclis Kararında kabul edildiği şekliyle kabulünün görüldüğü" yolunda tespitlere yer verildiği ve dava konusu kararın uygun bulunmasına dair Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin ... gün ve ... sayılı kararında da söz konusu Komisyon tespitlerine aynen yer verilmiş olduğu, bu haliyle Manisa ilindeki ilçelere ilişkin katı atık bedellerinin toplama ve taşıma bedellerinin ilçe belediye meclislerince herhangi somut bilgi ve belge olmaksızın farklı olarak belirlendiği ve bu meclis kararlardaki farklılıkların yetkili Büyükşehir Belediye Meclisince fark edilmesine karşın meclis kararları ile tespit edilen bedellerin herhangi hukuki ve maddi denetime tabi tutulmaksızın aynen onaylandığının görüldüğü, Mahkemelerinin 22/03/2022 tarihli ara kararı ile davalı Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığından, 2021 yılı evsel katı atık toplama ve taşıma maliyeti Şehzadeler ilçesinden daha düşük ücret tespit edilen diğer ilçe belediye meclis kararlarının aynen onaylanması nedeniyle söz konusu ilçeler için Şehzadeler ilçesinden daha düşük tutarda ücret belirlenmesine dair tüm somut evrakın da eklenilmesi suretiyle, ilçeler arasında farklı katı atık bedeli belirlenmesinin maddi ve hukuki gerekçelerinin, ayrıca evsel katı atıkların toplama ve taşıma maliyeti için il genelinde yeknesaklığın sağlanması için hangi ilke ve kriterlerin uygulandığının açıklanmasının istenilmesine karşın bu hususlara yönelik herhangi bir bilgi ve belge gönderilmediği, bu durumda, Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin ... gün ve ... sayılı kararıyla onaylanması üzerine kesinlik ve icrailik kazanan Şehzadeler ilçesine ilişkin katı atık bedellerinin mevzuata ve maddi gerçeklere uygun olarak belirlendiğinin somut bilgi ve belgelerle ortaya konulamadığı, nitekim bu hususun dava konusu işlemin kesinleşmesine ilişkin süreçteki Komisyon ve Meclis kararları ile de kabul edildiği, öte yandan Manisa iline bağlı ilçelerde kahir ekseriyetle dava konusu kararla belirlenen katı atık ücretinden daha düşük tutarlarda katı atık tarife bedelleri belirlenmiş olduğu hususları birlikte nazara alındığında, Şehzadeler ilçesinde 2021 yılı evsel katı atık tarifelerinin kabulüne ilişkin dava konusu belediye meclis kararında hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan, kararda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar ile istikrar kazanmış idari yargı kararları uyarınca, katı atık bertaraf tarifesinin/ücretlerinin tam maliyet esasına göre belirlenmesi; tam maliyetin ise (esasen) toplama, taşıma ve bertaraf bedellerinin birlikte hesaplanması suretiyle tespit edilmesi gerektiği, bu bağlamda uyuşmazlıkta olduğu -sadece- toplama ve taşıma maliyetleri esas alınarak katı atık ücreti belirlenmesine matuf ilçe belediye meclisi kararlarının -bertaraf maliyeti- eklenilmeksizin doğrudan yetkili Büyükşehir Belediye Meclisince onaylanarak icrailik vasfı kazandırılmasının hukuka açıkça aykırı olacağı dikkate alındığında, katı atıkların toplanmasına ve taşınmasına ilişkin dava konusu ilçe belediye meclisi kararının, davalı Büyükşehir Belediye Meclisince bertaraf ücreti dahil edilmeksizin -doğrudan- onaylanarak yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle de dava konusu kararda hukuka uyarlık görülmediği sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Şehzadeler Belediye Başkanlığı tarafından, hazırlanan evsel katı atık toplama ücretinin mevzuata uygun olarak belirlendiği ve Büyükşehir Belediye Meclisince onaylandığı; Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından ise Belediye Meclisinin 13/04/2021 tarihli kararı ile 2021 tarifesinin yeniden belirlendiği ve davanın konusuz kaldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Öte yandan; temyize konu kararda, ilçe belediye meclisi kararlarının bertaraf maliyeti eklenilmeksizin doğrudan yetkili Büyükşehir Belediye Meclisince onaylanarak icrailik vasfı kazandırılmasının hukuka açıkça aykırı olacağı, katı atıkların toplanmasına ve taşınmasına ilişkin dava konusu ilçe belediye meclisi kararının, davalı Büyükşehir Belediye Meclisince bertaraf ücreti dahil edilmeksizin doğrudan onaylanarak yürürlüğe konulmuş olması da iptal gerekçesi olarak belirtilmiş ise de; ilgili idare tarafından katı atıkla ilgili hizmetlerden bir kısmının sunulması halinde, sunulan hizmetlerle sınırlı olarak katı atık ücreti belirlenebileceği ve bu tarifenin Büyükşehir Belediye Meclisi kararı ile kabul edilerek onaylanması sebebiyle, bu hususun iptal gerekçesi olamayacağı tabiidir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Temyiz isteminin reddine,
2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 26/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :
Dava; Manisa ili, Şehzadeler İlçe Belediye Meclis üyesi olan davacı tarafından, Şehzadeler ilçesine ilişkin, 2021 Yılı Evsel Katı Atık Tarife Raporunun kabulüne ilişkin olan ve Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin ... gün ve ... sayılı kararı ile onaylanan Şehzadeler Belediye Meclisinin ... tarih ve ... nolu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
Uyuşmazıkta; dava konusu Meclis kararının ... tarih ve ... sayılı Manisa Büyükşehir Belediye Meclisi kararı ile ortadan kalktığı, bu karar ile 2021 yılı Katı Atık Tarifesinin yeniden belirlenmesi sebebiyle, konusuz kalan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı kararı verilmesi gerekirken, işlemin iptaline yönelik İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf isteminin reddine ilişkin İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği görüşü ile aksi yöndeki Daire kararına katılmıyorum.