Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2025/1809 E.,  2025/4185 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2025/1809
Karar No:2025/4185

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) :...... Enerji Sistemleri A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Ankara ili sınırları içerisinde kurulması planlanan Rosol Depolamalı Güneş Enerji Santrali (GES) projesi kapsamında davacı şirket tarafından 02/12/2022 tarihinde yapılan önlisans başvurusunun, uygun bağlantı görüşü oluşturulamadığından bahisle Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 16. maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendi uyarınca reddedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; Mahkemece 16/05/2024 tarihli ara kararı ile davacının 02/12/2022 tarihinde yaptığı önlisans başvurusu hakkında uygun bağlantı görüşü oluşturulamamasına dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesinin istenilmesi üzerine Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) tarafından dosyaya sunulan ...tarih ve ... sayılı yazıda, davacı şirketin Şereflikoçhisar Transformatör Merkezi (TM) üzerinden sisteme bağlantısının, Elektrik Şebeke Yönetmeliği'nin 33. maddesi kapsamında ve davalı idare tarafından gönderilen sıraya uygun olarak Şereflikoçhisar TM'nin kısa devre akım arıza akım limitinin yanı sıra Şereflikoçhisar TM'deki transformatörlerin cebri soğutmasız nominal görünür gücü doğrultusunda yapılan teknik çalışmalar doğrultusunda dağıtım sistemi üzerinden bağlantısının olumsuz değerlendirildiği, söz konusu tesisin sistem bağlantısının, TEİAŞ'ın internet sayfasında yayımlanan 2022 yılı Mayıs ayı tarihli 5 ve 10 Yıllık Bağlanabilir Bölgesel Üretim Tesisi Kapasiteleri Raporu (2023-2027, 2028-2032) başlıklı raporda yer alan iletim sistemine bağlanabilir 5 yıllık bölgesel ve il kapasiteleri doğrultusunda iletim seviyesinde de değerlendirildiği, davacı şirketin sistem bağlantısının önceden gönderilen projeler de dahil olmak üzere gönderilen sıraya uygun olarak değerlendirildiği, bölge kapasitesi kalmadığından dolayı iletim ve dağıtım seviyesinden bağlantısının olumsuz değerlendirildiği bilgisinin verildiği, bu haliyle davacı şirketin “Rosol Depolamalı GES” projesinin mevzuat hükümlerine uygun biçimde değerlendirilmek suretiyle işlem tesis edildiğinin anlaşıldığı, bu durumda, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerle ilgili mevzuat hükümleri birlikte incelendiğinde, davacı şirket tarafından 02/12/2022 tarihinde yapılan önlisans başvurusunun uygun bağlantı görüşü oluşturulamaması sebebiyle Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 16. maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendi uyarınca reddedilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Öte yandan, her ne kadar davacı şirket tarafından, TEİAŞ tarafından uygun bağlantı oluşturulması işleminin kendilerine tebliğ edilmediği ve böylece Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 15. maddesinin 2. fıkrasının (c) bendinin ihlal edildiği ileri sürülmekteyse de, anılan Yönetmeliğin 15. maddesinin 9. fıkrasında depolamalı elektrik üretim tesisi için yapılan önlisans başvurularının değerlendirilme usulünün belirlendiği, buna göre aynı fıkranın (b) bendinde, değerlendirmeler sonucunda hesaplanan kapasitenin 12. maddenin on dördüncü fıkrasında belirtilen asgari limitlerin altında olması halinde TEİAŞ tarafından olumsuz görüş verileceğinin, TEİAŞ tarafından verilen bağlantı görüşleri için ikinci fıkranın (c) bendinin uygulanacağının belirtildiği, Yönetmeliğin anılan maddesinde yer alan ''Kuruma sunulan görüşler, on işgünü içerisinde başvuru sahibine bildirilir.'' kuralının depolamalı elektrik üretim tesisi için yapılan önlisans başvurularının TEİAŞ tarafından olumlu görüş verilmesi halinde uygulanacağı, TEİAŞ tarafından uygun bağlantı görüşü oluşturulmayan başvurular bakımından başvuruculara bildirim şartının bulunmadığı görüldüğünden, davacı şirketin bu iddiasına itibar edilme olanağı bulunmamaktadır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince; somut olayda, davacının 02/12/2022 tarihinde başvuruda bulunduğu, başvurusu üzerine şirket esas sözleşmesine ilişkin husus ile 2023 yılı için geçerli olan önlisans alma bedelleri dikkate alınarak ilave olarak 5.175 TL tutarındaki bedelin Kurum hesabına yatırıldığını gösteren dekontun sunulması gerektiği hususlarının bildirildiği, davacı şirketin başvurusunda başkaca bir eksiklik bulunduğu yönünde bir bildirimde bulunulmadığının görüldüğü, Uyuşmazlıkta, şirket esas sözleşmesinin ihtiva etmesi gereken kayıtların dayandığı Yönetmelik düzenlemesinin Danıştay Onçüncü Dairesinin 25/01/2022 tarih ve E:2016/4721, K: 2022/178 sayılı kararıyla iptal edildiği, davacı şirketin başvurusunun ise 02/12/2022 tarihinde yapıldığı, başvuru tarihi itibarıyla tüzel kişilik esas sözleşmesinde yürürlükteki mevzuatta bu yönde bir yükümlülük bulunmamasına rağmen tadil istenildiğinin anlaşıldığı,
Diğer yandan davalı idarenin bahsi geçen 06/01/2023 tarihli işleminde davacı şirketten 2023 yılı için geçerli olan önlisans alma bedelleri dikkate alınarak ilave olarak 5.175 TL tutarındaki bedeli istenilmekte olup, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 43. maddesinin 13. fıkrası uyarınca önlisans bedellerinde başvuruya ilişkin bilgi ve belgelerin tam ve eksiksiz olarak Kuruma sunulduğu tarihte geçerli bedelin esas alınması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, başvuruda bulunulduğu 02/12/2022 tarihi itibariyle başvurusunda eksiklik bulunmayan davacı şirketten 2023 yılına ilişkin fark tutarının istenilemeyeceği,Bu durumda, davalı idarece davacının başvurusunun ilk başvuru tarihi olan 02/12/2022 tarihi itibarıyla kayda alınarak, bu tarihteki trafo kapasitesi ve öncelik sırası yönünde değerlendirme yapılarak karara bağlanması gerekirken, hukuka aykırılığı yargı kararı ile kesinleşip iptal edilmiş kural üzerinden eksikliğin giderilmesinin istenmesine ilişkin davalı idarenin 06/01/2023 tarihli işlemi sonrasında davacının talebinin reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davacı tarafın istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, yürürlükteki mevzuat kurallarına uygun olarak önlisans başvurularının değerlendirildiği, başvuruların eşit koşullarda incelendiği, TEİAŞ'ın bölgesel üretim kapasitesi raporu kapsamında olumsuz bağlantı görüşü verildiği, şirket esas sözleşmesinde Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 12. maddesinin 5. fıkrasının (ç) bendinin 1 numaralı alt bendinde yer alan, "şirketin borsada işlem görecekler hariç hamiline yazılı pay senedi çıkaramayacağına ilişkin hükme" yer verilmesi gerektiği, davacının ilk başvurusunda sunduğu esas sözleşmenin anılan kurala uygun olmadığı tespit edildiğinden başvurusunun tam ve eksiksiz sayılamayacağı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, temyize konu kararın usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
ESAS YÖNÜNDEN:
MADDİ OLAY :
Davacı şirket tarafından Ankara ili, Şereflikoçhisar ilçesinde kurulması planlanan 30 MWm/30 MWe kurulu gücündeki “Rosol Depolamalı GES” projesi için 02/12/2022 tarih ve TLP-... sayılı önlisans başvurusunda bulunulduğu, davalı idarece anılan başvurunun incelenmesinden davacının sunduğu şirket esas sözleşmesinde eksiklik görülerek... tarih ve ... sayılı yazıyla, “a) Sunulan tüzel kişilik esas sözleşmesinin elektrik piyasası mevzuatına uygun olmadığı, bu çerçevede "Önlisans ile Üretim Lisansı Başvurusunda Bulunacak Tüzel Kişiler ve Üretim Lisansı Sahipleri için Esas Sözleşmede Yer Verilecek Hususları Gösteren Örnek'e uygun tüzel kişilik esas sözleşmesinin, Türkiye Ticaret Siciline tescil edilen ve/veya yayımlanan tüm tadiller işlenmiş son halinin sunulması gerektiği, b) 2023 yılı için geçerli olan önlisans alma bedelleri dikkate alınarak ilave olarak 5.175 TL tutarındaki bedelin Kurum hesabına yatırıldığını gösteren dekontun sunulması gerektiği” hususlarının davacıya bildirildiği, davacı tarafından aynı gün içerisinde tespit edilen eksikliklere ilişkin bilgi ve belgelerin sunulduğu, davacının başvurusunun eksikliklerini tamamladığı 06/01/2023 tarihi itibarıyla değerlendirmeye alınarak 23 Aralık-19 Ocak (3.Grup) arasındaki toplam ... başvuruyla birlikte ... tarih ve ... sayılı yazı ile TEİAŞ'a gönderildiği, Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin... tarih ve ... sayılı yazısında davacının projesinin dağıtım sistemi üzerinden Şereflikoçhisar TM'ye bağlantısının uygun değerlendirildiği, bu görüş yazısı kapsamında TEİAŞ'ın da görüşünün talep edildiği, TEİAŞ tarafından, davacı şirketin Şereflikoçhisar TM üzerinden sisteme bağlantısının, Elektrik Şebeke Yönetmeliği'nin 33. maddesi kapsamında ve davalı idare tarafından gönderilen sıraya uygun olarak Şereflikoçhisar TM'nin kısa devre akım arıza limitinin yanı sıra transformatörlerin cebri soğutmasız nominal görünür gücü kapsamında yapılan teknik çalışmalar doğrultusunda dağıtım sistemi üzerinden olumsuz değerlendirildiği, söz konusu tesisin sistem bağlantısının, 2022 yılı Mayıs ayı tarihli 5 ve 10 Yıllık Bağlanabilir Bölgesel Üretim Tesisi Kapasiteleri Raporu'nda (2023-2027, 2028-2032) yer alan iletim sistemine bağlanabilir 5 yıllık bölgesel ve il kapasiteleri doğrultusunda iletim seviyesinde de incelenerek, davacı şirketin sistem bağlantısının bölge kapasitesi kalmadığından dolayı iletim seviyesinden de olumsuz değerlendirildiği, TEİAŞ'ın 21/06/2023 tarih ve 711052 sayılı yazısıyla yapılan değerlendirme sonucuna ilişkin kapasite tahsis bilgileri tablosunun gönderilmesi üzerine davacı şirketin de yer aldığı olumlu bağlantı görüşü oluşturamayan başvuruların ... tarih ve ... sayılı müzekkere kapsamında Kurul gündemine alındığı, davacı şirketin önlisans başvurusunun TEİAŞ'tan bağlantı görüşü alamadığı gerekçesiyle ... tarih ve... sayılı Kurul Kararıyla reddedilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun “Amaç” başlıklı 1. maddesinde, “Bu Kanunun amacı; elektriğin yeterli, kaliteli, sürekli, düşük maliyetli ve çevreyle uyumlu bir şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, rekabet ortamında özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren, mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir elektrik enerjisi piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin yapılmasının sağlanmasıdır." ;"Üretim faaliyeti" başlıklı 7. maddesinin 10. ve 11. fıkralarında, “(10) Elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt eden tüzel kişilere, kurmayı taahhüt ettikleri elektrik depolama tesisinin kurulu gücüne kadar Kurum tarafından rüzgâr ve/veya güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesisi kurulmasına ilişkin önlisans verilir. Bu kapsamdaki üretim tesisleri için Kanunun 7 nci maddesinin dördüncü fıkrası hükümleri uygulanmaz. Bu kapsamda kurulacak tesisler için, önlisans ve lisans verme koşulları ile tadili ve iptali, yükümlülüklerin getirilmemesi hâlinde teminatın irat kavdedilmesi hususları ve bu kapsamda üretilen elektrik enerjisinin depolama tesisi üzerinden sisteme verilmesi dahil, uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından yönetmelikle düzenlenir. Bu fıkra kapsamında kurulacak tesisler 5346 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi hükümlerinden yararlandırılabilir. (11) Kısmen veya tamamen işletmede bulunan üretim tesislerinden elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt eden rüzgâr ve/veya güneş enerjisine dayalı elektrik üretim lisansı sahibi tüzel kişilere, kurmayı taahhüt ettikleri elektrik depolama tesisinin kurulu gücüne kadar, lisanslarında belirlenen sahaların dışına çıkılmaması, işletme anında sisteme verilen gücün lisanslarında belirtilen kurulu gücü aşmaması ve TEİAŞ ve/veya ilgili dağıtım şirketinden alınan tadil kapsamındaki bağlantı görüşünün olumlu olması hâlinde kapasite artışına izin verilir. Bu çerçevedeki kapasite artışları için 5346 sayılı Kanunun 6/C maddesinin ikinci fıkrasının birinci cümlesi hükmü uygulanmaz. Bu kapsamda üretilen elektrik enerjisinin depolama tesisi üzerinden sisteme verilmesi dahil, uygulamaya ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından yönetmelikle düzenlenir.”; “Bağlantı Görüşü” başlıklı 23. maddesinde, “TEİAŞ ve dağıtım şirketleri, her yıl, takip eden beş yıl için ve takip eden on yıl için olmak üzere sistemlerine bağlanabilecek bölgesel üretim tesisi kapasitelerini yayımlar. Bu şekilde yayımlanan bölgesel kapasiteler dışında üretim tesislerine bağlantı görüşü verilmez. Arz güvenliğinin sağlanması amacıyla Bakanlık ve piyasada rekabetin geliştirilmesi amacıyla Kurum tarafından talep edilmesi hâlinde, TEİAŞ ve dağıtım şirketleri, belirledikleri kapasiteleri ve bağlantı noktalarının sayısını sistem koşullarını dikkate alarak artırır. ” kuralları yer almıştır.
02/11/2013 tarih ve 28809 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin “Ön lisans başvuru usulü” başlıklı 12. maddesinin beşinci fıkrasının (ç) bendinde, “ (5) Önlisans başvurularında, (...) ç) Başvuru sahibi tüzel kişinin esas sözleşmesinde; 1) Tüzel kişinin anonim şirket olması halinde, sermaye piyasası mevzuatına göre borsada işlem görenler dışındaki paylarının tamamının nama yazılı olduğuna ve şirketin borsada işlem görmek üzere ihraç edilecekler hariç hamiline yazılı pay senedi çıkaramayacağına ilişkin hükme, 2) (Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25/1/2022 tarihli ve E:2016/4721; K:2022/178 sayılı kararı ile iptal alt bent; Danıştay İDDK'nın 25/4/2023 tarihli E:2022/1478, K:2023/807 sayılı Onama kararı ile mezkur karar kesinleşmiştir.) yer verilmesi zorunludur.”; “Önlisans başvurularının alınması ve incelenmesi” başlıklı 13. maddesinin 1. ve 2. fıkralarında, “(1) Başvuru sırasında tüzel kişilerden istenen bilgi ve belgelerin gereğine uygun olarak sunulup sunulmadığı hakkındaki inceleme, bunların Kuruma sunulma tarihini izleyen yirmi işgünü içerisinde tamamlanır. İlgili mevzuata uygun olarak yapılmadığı tespit edilen önlisans başvurularındaki eksikliklerin ilgilisine yapılan tebliğ tarihinden itibaren on beş işgünü içerisinde giderilmesi istenir ve söz konusu eksikliklerin giderilmediği takdirde, başvurunun yapılmamış sayılarak başvuru sırasında Kurum evrakına sunulan belgelerin iade edileceği tüzel kişiye bildirilir. Bu süre içerisinde eksikliklerin giderilmemesi veya başvurudan vazgeçildiğinin Kuruma bildirilmesi halinde, ilgili ana hizmet birimi tarafından başvuru yapılmamış sayılır ve başvuru sahibinin talebi halinde, başvuru sırasında Kurum evrakına sunulan belgeler iade edilir. Bu durumda yatırılmış ise başvuru sahibinin talebi halinde önlisans alma bedeli iade edilir. (2) Önlisans başvuru esaslarına göre eksiksiz olarak yapıldığı tespit edilen başvurular, başvuru tarihi itibarıyla veya birinci fikra kapsamında eksikliklerin giderildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin Kuruma sunulduğu tarih itibarıyla değerlendirmeye alınmış sayılır."; “Ön lisans başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 15. maddesinde, “(1) 13 üncü madde uyarınca eksiksiz olarak yapıldığı tespit edilen başvurular değerlendirmeye alınır. (2) Değerlendirmeye alınan önlisans başvuruları ile ilgili olarak; a) Kurum tarafından, kurulacak üretim tesisinin iletim ve/veya dağıtım sistemine bağlantısı ve sistem kullanımı hakkında TEİAŞ ve/veya üretim tesisinin bulunduğu dağıtım bölgesindeki dağıtım lisansı sahibi tüzel kişiden görüş istenir. (...) (9) Depolamalı elektrik üretim tesisi için yapılan önlisans başvuruları aşağıdaki usule göre değerlendirilir: a) Başvurular 13 üncü madde hükümleri kapsamında değerlendirmeye alınır. b) Değerlendirmeye alınan başvurular, değerlendirmeye alınma sırasına göre, bağlantı görüşlerinin oluşturulması için TEİAŞ'a gönderilir. TEİAŞ, Kurum tarafından gönderilen sıraya uygun olarak, bağlantı bölgesi kapasitesine ulaşıncaya kadar Kanunun 23 üncü maddesi kapsamında bağlantı görüşü verir. Sıralanan başvurular içinde bağlantı bölgesi kapasitesini aşan ilk başvuru sahibi tüzel kişiden, proje kurulu gücünü, kalan kapasite için revize etmesi talep edilir. Bu fıkra kapsamındaki değerlendirmeler sonucunda hesaplanan kapasitenin 12 nci maddenin on dördüncü fıkrasında belirtilen asgari limitlerin altında olması halinde TEİAŞ tarafından olumsuz görüş verilir. TEİAŞ tarafından verilen bağlantı görüşleri için ikinci fıkranın (c) bendi uygulanır. (...)”; “Önlisans Başvurularının Sonlandırılması” başlıklı 16. maddesinin 4. fıkrasının (a) bendinde, "(4) Önlisans başvuruları aşağıdaki hallerde Kurul kararı ile reddedilir: a) TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketi tarafından uygun bağlantı görüşü verilmeyen başvurular ile 15 inci maddenin dokuzuncu fıkrası kapsamında yapılan değerlendirmede kalan kapasiteyi kabul etmeyen başvurular. (..)" kurallarına yer verilmiştir.
Elektrik Şebeke Yönetmeliği'nin "İletim sistemine bağlantı esasları" başlıklı 33. maddesinde, "(...) 2-)TEİAŞ'ın bir dağıtım barasına veya bu baraya bağlı dağıtım sistemine bağlanacak üretim tesisinin ya da tesislerinin toplam kurulu gücü azami, ilgili baranın kısa devre arıza akım sınırının aşılmaması kaydıyla mezkur barajdaki transformatörün cebri soğutmasız nominal görünür gücüne kadar olabilir. Kurulu gücü 50 MW ve üzeri olan üretim tesislerinin bağlantısı iletim seviyesinden yapılır. (...)(4) Bağlantı talepleri, TEİAŞ tarafından ilgili mevzuat ve 35 inci madde hükümlerine göre süresi içinde değerlendirilir ve sonuçlandırılır." kuralı yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlıkta davalı idarece, 01/07/2022 tarihli Kanun değişikliği ile 6446 sayılı Kanun'un 7. maddesine eklenen 10. ve 11. fıkralar ile elektrik depolama tesisi kurmak isteyenlere yönelik önlisans verilmesi ve bu konuda başvuru ve esasların Yönetmelik ile yapılacağına yönelik düzenleme uyarınca 19/11/2019 tarihli Yönetmelik değişikliği ile Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde depolamalı elektrik üretim tesislerine ilişkin önlisans başvurularının alınması ve değerlendirilmesine ilişkin detaylı düzenlemeler yapıldığı, bu kapsamda başvuruların 19/11/2022 tarihinde alınmaya başladığı ve kapasite tahsisinin doygunluk seviyesine ulaşması neticesinde 28/09/2023 tarihinde başvuruların durdurulduğu, bu süreçte alınan 5968 başvurunun başvuru sırasına göre incelendiği, davacının da 02/12/2022 tarihinde başvuruda bulunduğu, ancak başvurusunda eksiklik görülerek bu eksikliğin 06/01/2023 tarihli yazıyla bildirildiği, aynı gün eksikliğin tamamlanması üzerine değerlendirmeye alınan başvurunun bağlantı görüşü için TEİAŞ'a gönderildiği, TEİAŞ tarafından olumsuz bağlantı görüşü verilmesi üzerinde başvurunun reddedildiği belirtilmiştir.
Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında ise davacı şirketin 02/12/2022 tarihli başvurusu esnasında eksiklik olarak görülen şirket esas sözleşmesinin ihtiva etmesi gereken kayıtların dayandığı Yönetmelik düzenlemesinin iptal edilmiş olduğu, başvuru tarihi itibarıyla yürürlükteki mevzuatta yükümlülük bulunmamasına rağmen esas sözleşmede tadil istenildiği, davacının başvurusunun 02/12/2022 tarihi itibarıyla kayda alınarak, bu tarihteki trafo kapasitesi ve öncelik sırası yönünde değerlendirme yapılarak karara bağlanması gerekirken, hukuka aykırılığı yargı kararı ile kesinleşip iptal edilmiş kural üzerinden eksikliğin giderilmesinin istenmesine ilişkin davalı idarenin 06/01/2023 tarihli işlemi sonrasında davacının talebinin reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Uyuşmazlıkta öncelikle idarece davacının başvurusunda eksiklik görülerek bu eksikliğin tamamlanmasının istenilmesi ve eksikliğin tamamlandığı tarih itibarıyla başvurunun değerlendirmeye alınmasının yerinde olup olmadığı açıklığa kavuşturulduktan sonra kapasite olmadığından bahisle başvurunun reddine ilişkin Kurul kararının incelenmesi gerekmektedir.
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Elektrik Piyasası Dairesi Başkanlığı tarafından davacı şirkete gönderilen... tarih ve E-... sayılı eksik evrak yazısında, elektrik piyasası mevzuatına uygun tüzel kişilik esas sözleşmesinin Türkiye Ticaret Sicili'ne tescil edilen ve yayımlanan tüm tadiller işlenmiş son halinin sunulması gerektiği belirtilmiştir.
Davacı tarafından esas sözleşmesinde yapılan değişikliklere ilişkin olarak, esas sözleşmenin niteliği ve buna bağlı işlemlerin önlisans başvuru sürecini etkilemeyeceği iddiasıyla atıfta bulunduğu Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun  21/02/2022 tarih ve E:2021/2505, K:2022/534 sayılı ile Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25/01/2022 tarih ve E:2016/4721, K:2022/178 sayılı kararların, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 12. maddesinin 5. fıkrasının (ç) bendinin (2) numaralı alt bendinin iptaline ilişkin olduğu, anılan düzenlemenin (1) numaralı alt bendine ilişkin bir değerlendirme içermediği görülmektedir.
Anılan kararlardan önceki haliyle Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 12. maddesinin 5. fıkrasının (ç) bendinde, "Başvuru sahibi tüzel kişinin esas sözleşmesinde; 1) Tüzel kişinin anonim şirket olması hâlinde, sermaye piyasası mevzuatına göre borsada işlem görenler dışındaki paylarının nama yazılı olduğuna ilişkin hükme, 2) Önlisans süresince şirketin ortaklık yapısında değişiklik yapılamayacağına ilişkin bu Yönetmelikte öngörülen hükme yer verilmesi zorunludur." kuralına yer verilmiştir.
Davacı tarafından eksik evrak yazısı üzerine esas sözleşmeye eklenen maddeler ve yapılan değişiklikler arasında "Pay veya Pay Senetlerinin Devri", "Birleşme ve Bölünme Hükümleri" ve "Esas Sözleşme Değişikliği" maddelerinin yanında Yönetmeliğin 12. maddesinin 5. fıkrasının (ç) bendinin (1) numaralı alt bendine bağlı olarak "Pay Senetlerinin Nevi" başlıklı maddeye de yer verilmiş ve sermaye piyasası mevzuatına göre borsada işlem görenler dışındaki paylarının nama yazılı olduğu belirtilmiştir.
Davacı tarafından atıfta bulunulan Danıştay kararlarıyla iptal edilen düzenlemenin ortaklık yapısındaki değişikliklere ilişkin olduğu, Yönetmeliğin 12. maddesinin 5. fıkrasının (ç) bendinin (1) numaralı alt bendi iptal edilmediğinden davacının aynı zamanda anılan Yönetmelik kuralı kapsamında sermaye paylarının türüne dair yükümlüğünün bulunduğu, bu konudaki eksikliğin tamamlanması gerektiği anlaşıldığından, davacının başvurusunda eksiklik görülerek 06/01/2023 tarihli yazıyla bildirilmesinde ve bu eksikliğin tamamlandığı tarih itibarıyla 2023 yılındaki lisans bedeli üzerinden başvurunun değerlendirilmeye alınmasında isabetsizlik görülmemiştir.
Olayda, davacının başvurusuna ilişkin eksikliği tamamlaması neticesinde başvurusunun 3. Grup başvurularla birlikte bağlantı görüşü için 05/05/2023 tarihinde TEİAŞ'a gönderildiği, Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından 08/05/2023 tarihli yazıyla anılan başvurunun Şereflikoçhisar TM üzerinden sisteme bağlantısı uygun görülse de, TEİAŞ'ın teknik incelemeleri ve bölgesel kapasite raporları doğrultusunda davacının anılan başvurusunun dağıtım ve iletim seviyesinden sisteme bağlantısının olumsuz değerlendirildiği, olumlu bağlantı görüşü oluşturamaması nedeniyle önlisans başvurusunun dava konusu Kurul kararıyla reddedildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, depolama önlisans başvurularının başvuru sırasına göre değerlendirmeye alınarak uygun bağlantı görüşü için TEİAŞ ve dağıtım şirketine gönderileceği, ilan edilen 5 ve 10 yıllık bölgesel kapasiteler dikkate alınarak yapılan teknik inceleme ve değerlendirme sonucunda bağlantı görüşlerinin oluşturulacağı dikkate alındığında, bu kapsamda yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde davacının başvurusunun bağlantı görüşü oluşturamadığı anlaşıldığından, uygun bağlantı görüşü olmayan başvurunun reddine dair Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin kabulüne;
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... K:...sayılı kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 29/12/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.