Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2020/294 E.,  2025/1067 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2020/294
Karar No:2025/1067

TEMYİZ EDENLER : 1- (DAVALI) ... Büyükşehir Belediyesi
VEKİLİ : Av. ...

2- (DAVACI) ... İletişim Hizmetleri A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunca altyapı hizmetleri işletmeciliği hususunda yetkilendirilmiş olan davacı şirket tarafından, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde tesis edilen elektronik haberleşme altyapıları ile ilgili 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 yılları için hesaplanan 976.977,88-TL geçiş hakkı bedelinin (Ana Hat) ödenmesine ilişkin Eskişehir Büyükşehir Belediyesinin ... tarih ve ... sayılı işlemi ile ekindeki geçiş hakkı hesap çizelgesinin ve bu işleme karşı yapılan itirazın reddedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararda; 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu'nda geçiş hakkına ilişkin anlaşmaların serbestçe yapılması esasının benimsendiği, geçiş hakkı sağlayıcısının kamu idaresi olması durumunda ise anlaşmaya esas geçiş hakkı ücretlerinin ilgili idarenin tabi olduğu mevzuata göre yetkili organı eliyle belirlenebileceği, davalı idarenin, "Geçiş Hakkı Ücret Tarifesi"ni belirleme konusunda yetkili olduğu hususunda tereddüt bulunmuyor ise de; 27/12/2012 tarihinde yürürlüğe giren Sabit ve Mobil Haberleşme Altyapısı veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmelik (Yönetmelik) ekinde yer alan "Geçiş Hakkı Ücret Tarifesi Üst Sınırları Tablosu"nda, geçiş hakkı ücretlerinin üst sınırlarının belirlendiği, Geçiş Hakkı Ücret Tarifesi'nde yer alan üst sınırları belirten fiyatların, her mali yılın başında Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan Üretici Fiyatları Endeksi (ÜFE) oranında artırılarak tespit edileceğinin öngörüldüğü, davacı şirket ile il özel idaresi arasında imzalanan .../07/2008 ve 30/07/2009 tarihli protokollerle geçiş hakkı ücretinin ve şartlarının serbestçe belirlendiği, geçiş hakkına ilişkin yapılmış anlaşmalara bakıldığında, il özel idaresinin sorumluluk ve tasarruf alanı içinde tesis edilen elektronik haberleşme alt yapı tesis çalışmaları ile davalı Belediyenin sorumluluk ve tasarruf alanı içinde tesis edilen elektronik haberleşme alt yapı tesis çalışmaları arasında ikili bir ayrım yapılması gerektiği, il özel idaresinin sorumluluk ve tasarruf alanı içinde tesis edilen elektronik haberleşme alt yapı tesis çalışması ile ilgili olarak davacı şirket ile Eskişehir İl Özel İdaresi arasında imzalanan son tarihli protokol olan 30/07/2009 tarihli Protokolde, geçiş hakkı bedelinin 0,30-TL olarak belirlendiği ve Eskişehir İl Özel İdaresi tarafından 2014 yılına ilişkin olarak düzenlenen son tahakkuk işleminde geçiş hakkı kullanım bedeline ait metrekare bedelinin Yeniden Değerlendirme oranlarına göre 0,41-TL olarak hesaplandığı anlaşıldığından, takip eden yıllar için bu miktarın ÜFE Endeks oranında artırım yapılarak hesaplanması gerekirken, bu miktarın üzerinde hesaplandığı, diğer yandan, davalı Belediyenin sorumluluk ve tasarruf alanı içinde tesis edilen elektronik haberleşme alt yapı tesis çalışmaları ile ilgili olarak, kıyas yolu ile uygulanması gereken 30/07/2009 tarihli Protokolde, geçiş hakkı bedelinin 0,30-TL olarak belirlendiği, takip eden yıllar için bu miktarın ÜFE Endeks oranında artırım yapılarak hesaplanması gerekirken, bu miktarın üzerinde hesaplandığı anlaşıldığından, dava konusu işlemin, il özel idaresinin sorumluluk ve tasarruf alanı içinde tesis edilen elektronik haberleşme alt yapı tesis çalışmaları için belirlenen 0,41-TL'nin, 2015 yılından itibaren her yıl bir önceki yıl için belirlenen birim fiyatının ÜFE Endeks oranında artırım yapılarak hesaplanan kısmı ile, davalı Belediyenin sorumluluk ve tasarruf alanı içinde tesis edilen elektronik haberleşme alt yapı tesis çalışmaları için belirlenen 0,30-TL'nin, 2010 yılından itibaren her yıl bir önceki yıl için belirlenen birim fiyatının ÜFE Endeks oranında artırım yapılmak suretiyle 2013 yılından başlatılarak hesaplanan kısmında hukuka aykırılık, bu miktarı aşan kısımlarında ise hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlemin geçiş hakkı bedelinin il özel idaresinin sorumluluk ve tasarruf alanı içinde tesis edilen elektronik haberleşme alt yapısına yönelik; 2014 yılı için 0,41-TL, sonraki yıllar için bir önceki yıl için belirlenen birim fiyatının ÜFE endeksi oranında artırım yapılarak hesaplanan miktara ilişkin kısmı ve davalı Belediyenin sorumluluk ve tasarruf alanı içinde tesis edilen elektronik haberleşme alt yapısına yönelik; 2009 yılı için 0,30-TL, sonraki yıllar için bir önceki yıl için belirlenen birim fiyatının ÜFE endeksi oranında artırım yapılarak hesaplanan miktara ilişkin kısmı yönünden davanın reddine, bu miktarı aşan kısımlarının ise iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve taraflarca ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davanın süresinde açılmadığı, il özel idaresi ile yapılan protokollerin mevzuat gereği Belediyeyi bağlamasının mümkün olmadığı, metraj hesaplamalarının davacı tarafından altyapıların bildirilmesine yönelik yazılara cevap verilmemesi nedeniyle teknik personel tarafından elektronik ortamda yapılan çalışmalar sonucu belirlendiği, işlemlerin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.
Davacı tarafından, davalı idarenin kendileri ile protokol imzalayan il özel idaresinin külli halefi konumunda olduğu, protokollere aykırı geçiş hakkı ücreti belirlenemeyeceği, Yönetmelik hükümlerine göre her yıl ÜFE oranında artırım yapılarak hesaplanması gereken tutarın Yönetmeliğe uygun hesaplanmadığı, normlar hiyerarşisine göre Yönetmeliğe aykırı olan tarifenin tamamının iptalinin gerektiği, tarifenin geçmişe yürümezlik, belirlilik ve hukuki güvenlik ilkelerine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

TARAFLARIN SAVUNMALARI : Davacı tarafından, temyiz dilekçesindeki iddialar tekrar edilmek suretiyle dava konusu işlemin tamamının iptali gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Tarafların temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin kısmen iptaline, davanın kısmen reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurularının reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın taraflara iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ...İdare Mahkemesine gönderilmesine, 04/03/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.