Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2019/3648 E.,  2024/686 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2019/3648
Karar No:2024/686

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kurumu
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Enerji Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş.
VEKİLLERİ : Av. ...
Av....

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Meram Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin (MEDAŞ) lisanssız elektrik üretimi başvurularının değerlendirilmesinde ayrımcı davranışlarda bulunarak hâkim durumunu kötüye kullanmak suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 6. maddesini ihlâl ettiği iddiasıyla yapılan şikâyet başvurusunun reddi ile MEDAŞ hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı yolundaki... tarih ve... sayılı Rekabet Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı şirketin, 31/03/2015 tarihinde lisanssız güneş enerjisi üretimi amacıyla Aksaray trafo merkezi için yapmış olduğu başvurunun bağlanabilirlik oranının yönetmelikte yer verilen değerden düşük olduğu ve şebekenin uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesine rağmen MEDAŞ'ın hissedarı olan ... Holding ve ... Holding ile ilişkili şirketlerin başvurularının kabul edildiği, MEDAŞ'ın kendi hissedarları olan bazı şirketlere trafo tahsisi yaptığı iddiasıyla hâkim durumunu kötüye kullanmak suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 6. maddesini ihlâl eden davranışlarda bulunduğundan bahisle soruşturma açılmasına karar verilmesi istemiyle yapılan şikâyet başvurusunun reddi ile MEDAŞ hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı yönünde dava konusu Kurul kararının tesis edildiği; davalı idare tarafından, bağlantı başvurularına ilişkin yapılan değerlendirmelerde üretim santralleri için bağlantı kurulacak fiderler belirlenirken kabul edilen maksimum mesafenin ne olduğu ve bu mesafenin ne şekilde ölçüldüğü, mesafe belirlenirken dikkate alınan teknik gerekçelerin neler olduğu hakkında MEDAŞ'tan istenilen bilgi üzerine şirketçe yapılan 15/02/2016 tarihli açıklamada, santralin ilgili hatta uzaklığının kuş uçuşu 5 kilometreden fazla olmaması gerektiği ve mesafe belirlenirken hattın en yakın noktasının dikkate alındığı, mesafe arttıkça hatlardan nakledilen enerjinin büyük kısmında kayıp yaşanacağından verimsizlik söz konusu olacağının bildirildiği, bu hususta MEDAŞ'ın santralin ilgili hatta uzaklığının kuş uçuşu 5 kilometreden fazla olmaması yönünde somut ve herkes için geçerli bir kriter getirdiği, davacının da bu 5 kilometrelik kritere uygun olmadığı için başvurusunun reddedildiği hususu ifade edilmiş ise de, MEDAŞ'ın güneş enerji santrali başvurularında toplam kapasitenin kısıtlı ön araştırma süresi içerisinde tespit edilebilen ciddi oranının MEDAŞ'ı oluşturan şirketlere tahsis ettiği, güneş enerji santrali başvurularına ait kabul edilen 35 başvurunun 13'ünün MEDAŞ'ı oluşturan teşebbüslere ait olduğu, reddedilen 148 başvuru için ise gerekçe olarak kapasite yetersizliğinin gösterildiği, MEDAŞ'ın güneş enerji santrali başvurularında kendisi ile ilişkili şirketleri diğer şirketlere karşı avantajlı hale getirdiği ve hâkim durumunu kötüye kullandığı yönünde ciddi delil, emare ve şüphelerin bulunduğu anlaşıldığından, bu hususlar hakkında daha kapsamlı araştırma ve inceleme yapılabilmesi açısından MEDAŞ hakkında soruşturma açılması gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, kısıtlı ön araştırma süresinde dahi çok detaylı ve kapsayıcı bir inceleme yapıldığı, davacının başvurusunun başvuru yaptığı trafo merkezinden farklı bir trafo merkezi kapsamında değerlendirilmesinin ve başvurusunun MEDAŞ tarafından reddedilmesinin objektif kriterlere dayandığı, MEDAŞ'ın kendisiyle ilişkili şirketlere ayrımcılık yaptığına ilişkin soruşturma açılmasını gerektiren herhangi bir delil bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 12/02/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.