Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2024/459 E.,  2024/407 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2024/459
Karar No : 2024/407

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İstanbul İli ... Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğünde memur olarak görev yapan davacının, Pendik Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan Sosyal Denge Sözleşmesi uyarınca emekliliği hak ettiği halde, çalışmaya devam etmesi nedeniyle eksik (yarı oranında) ödenen sosyal denge tazminat tutarının tam olarak ödenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve E-... sayılı işlem ile anılan işleme dayanak olarak gösterilen Sözleşme'nin 20. maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendindeki sosyal denge tazminatının yarı oranında ödenmesini öngören düzenlemenin iptali ve yoksun kaldığı parasal hakların Sözleşme'nin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla hesaplanarak, işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı uyarınca verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararla; gerek ilgili Belediye Meclisinin sosyal denge tazminatı ödenmesine ait kararı, gerekse idare ile sendika arasında imzalanan ve yalnızca sosyal denge tazminatı olarak ödenecek aylık tutarı belirleyen Sözleşme'nin, taraf sendikaya ister üye olsun, ister olmasın ilgili mahalli idarenin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen tüm kamu görevlilerini kapsadığı; dolayısıyla, anılan Sözleşme'nin, kamu görevlilerinin eşit koşullar altında sosyal denge tazminatından yararlandırılmasını engelleyecek kurallar içeremeyeceği, bu ödemenin amacı dikkate alındığında, emekliliğe hak kazanmasına karşın çalışmaya devam edenlerin ödemeden yoksun bırakılmasının haklı ve hukuken kabul edilebilir gerekçesinin olamayacağı, kaldı ki, emekliliği hak etmesine karşın çalışmasını sürdüren memurun, sosyal denge sözleşmesinden ayrık tutulmasının veya bu nedenle kimi mali haklardan yararlandırılmamasının, Anayasa'nın ayrımcılık yasağı, eşitlik ilkesi ve sendikal hakların ayrılmazlığı ile bölünmezliği ilkeleriyle de bağdaşmayacağı, bu nedenle, tesis olunan dava konusu işlemlerde hukuka uygunluk bulunmadığı; diğer taraftan, davacının idareye yaptığı başvuru tarihinden geriye doğru 60 günlük süre içindeki ilk uygulama tarihi esas alınarak parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerektiği, bu tarihten öncesine ilişkin dönemlerde davacıdan yapılan fazladan kesintilerin ise zamanaşıma uğradığı gerekçesiyle, davacının sosyal denge yardımından yararlandırılması talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlem ile anılan işlemin dayanağı olan Sözleşme'nin 20. maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendindeki sosyal denge tazminatının yarı oranında ödenmesini öngören düzenlemenin iptaline, davacının idareye yaptığı 11/06/2021 tarihli başvurudan geriye doğru 60 günlük süre içindeki ilk uygulama tarihi esas alınarak hesaplanacak parasal hakların, başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi isteminin kabulüne, 11/06/2021 tarihli başvurudan geriye doğru 60 günlük süreyi aşan kısma yönelik ödeme talepleri yönünden ise davanın süre aşımı yönünden reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf konusu kararın iptal ve kabule ilişkin kısımlarında hukuka aykırılık bulunmadığından davalı idarenin bu kısımlara yönelik istinaf başvurusunun reddi gerektiği; öte yandan, iptal edilen Sözleşme hükmü uyarınca eksik ödenen sosyal denge tazminatının ödenmesi istemiyle yapılan başvuru 2577 sayılı Kanun'un 10. maddesi kapsamında olduğundan davacının eksik ödenen sosyal denge tazminatından tam olarak yararlandırılması gerektiği, dava dilekçesinde, eksik ödenen tazminat tutarının Sözleşme'nin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren tazmini talep edilmiş ise de, davalı idare tarafından, davacının emekliliği hak etmekle birlikte çalışmaya devam ettiği tarih belirlenmek ve davacıya hangi tarihten itibaren sosyal denge tazminatının yarı oranda ödendiği tespit edilmek suretiyle, yoksun kalınan tazminat tutarının hesaplanması ve idareye başvuru tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi gerektiği gerekçesiyle, davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine, davacının istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmının kaldırılarak, eksik ödenen sosyal denge tazminatının, davacının emekliliği hak etmesi nedeniyle yarı oranda ödendiği tarihten itibaren hesaplanarak, davalı idareye başvuru tarihi olan 11/06/2021 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davada süre aşımı bulunduğu, davacının talebinin, üyesi olduğu ... Sendikasına yöneltilmesi gerektiği, idarenin takdir yetkisini kaldıracak nitelikte yargı kararı verilemeyeceği, dava konusu uygulama Sözleşme hükmü uyarınca tesis edildiğinden, davacının yoksun kaldığı maddi bir hakkının bulunmadığı belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle dava konusu işlemin ve dayanağı düzenlemenin iptaline, davacının idareye yaptığı 11/06/2021 tarihli başvurudan geriye doğru 60 günlük süre içindeki ilk uygulama tarihi esas alınarak hesaplanacak parasal hakların, başvuru tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi isteminin kabulüne ve davacıya ödenmesine, 11/06/2021 tarihli başvurudan geriye doğru 60 günlük süreyi aşan kısma yönelik ödeme talepleri yönünden davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı davalı idarenin istinaf başvurusunun reddi,
Davacının istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının davanın süre aşımı yönünden reddine ilişkin kısmının kaldırılması, eksik ödenen sosyal denge tazminatının, davacının emekliliği hak etmesi nedeniyle yarı oranda ödendiği tarihten itibaren hesaplanarak, davalı idareye başvuru tarihi olan 11/06/2021 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 07/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.