Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2023/3614 E.,  2023/7252 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2023/3614
Karar No : 2023/7252

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Valiliği
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN_KONUSU :... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:.. sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından, özel güvenlik görevlisi olarak çalışmakta iken hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz sonuçlandığından bahisle özel güvenlik kimlik kartının iptaline ilişkin ... tarih ve ... sayılı Afyonkarahisar Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu işleminin iptali istenilmiştir.

YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davalı idarenin özel güvenlik çalışma izni verilip verilmemesi hususunda mevzuat uyarınca sahip olduğu takdir yetkisini güvenlik hizmetlerinin önem ve özelliğine uygun olarak kullandığı dikkate alındığında, dava konusu Afyonkarahisar Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; uyuşmazlıkta yapılan ara karara Afyonkarahisar Cumhuriyet Başsavcılığınca gönderilen 12/04/2021 tarihli cevabi yazıda, davacı hakkında FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma suçundan ... sayılı soruşturma yürütüldüğü, yürütülen soruşturmanın ... tarih ve ... sayılı kovuşturmaya yer olmadığına dair karar ile sonlandırıldığı belirtilmiş, anılan kararda; "Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğü Tem Şube Müdürlüğü görevlileri tarafından şüpheli ... hakkında 18/09/2019 tarihinde tanzim edilen araştırma tutanağında özetle; şubelerinde alınan ifadelerde ve fotoğraf teşhis tutanaklarında şüpheli hakkında beyana rastlanılmadığı, şüphelinin BYLOCK sorgulamasında sistemde kayıtlı herhangi bir bilgiye rastlanılmadığı, şüphelinin Bank Asya'da hesabının bulunmadığı, şüphelinin eş ve çocuklarının FETÖ/PDY ile ilişkisi irtibatı olan KHK ile kapatılan okullarda eğitim gördüğünün tespit edilemediği, şüphelinin FETÖ/PDY kapsamında kapatılan derneklerde ve sendikalarda kaydının tespit edilemediği, ... adı geçen şahsın FETÖ/PDY kapsamında faaliyet yürütmekte iken KHK ile kapatılan işyerlerinde herhangi bir kaydının bulunmadığı, şüphelinin FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisaklı Afyonkarahisar ilinde herhangi bir otel kaydının tespit edilemediği, şüpheliye ait Facebook ve Twitter hesabı tespit edilemediği hususlarının belirtildiği, şüpheli ...'nın FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü ile herhangi bir irtibat ve iltisakının tespit edilemediği, bu şekilde ... hakkında FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçundan kamu davası açılmasını gerektirir yeterlilikte ve nitelikte delil elde edilemediği..." gerekçesine yer verildiği, öte yandan Emniyet Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı ara karar cevabında, talebe esas teşkil edecek herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanılmadığının belirtildiği, Afyonkarahisar İl Emniyet Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde de bu belgeler arasında yer alan ve yukarıda özetlenen hazırlık soruşturması sonucu verilen kovuşturmaya yer olmadığı kararına dayanak teşkil eden araştırma tutanağı dışında başkaca bir bilgi ve belgenin yer almadığının görüldüğü, bu durumda davacının FETÖ/PDY ile ilişkili, irtibatlı veya iltisaklı olduğunu gösteren hiçbir somut bilgi ve belge bulunmadığı, dava konusu işlemde de açıkça işlemin salt "şüphe" ve "kuvvetli ihtimal" sebeplerine istinaden tesis edildiğinin belirtildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne ... İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin usul ve hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Diğer taraftan, dosyanın incelenmesinden; dava konusu işlemin, tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucu tesis edildiği görülmekte olup; Anayasa Mahkemesinin 21/04/2022 tarih ve E:2021/42, K:2022/45 sayılı kararı ile 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 10. maddesinin (h) bendi, "4045 sayılı Kanunda güvenlik soruşturmasına konu edilecek bilgi ve belgelerin ne şekilde kullanılacağına, hangi mercilerin soruşturmayı yapacağına, bu bilgilerin ne suretle ve ne kadar süre ile saklanacağına, ilgililerin söz konusu bilgilere itiraz etme imkânının olup olmadığına, bilgilerin bir müddet sonra silinip silinmeyeceğine, silinecekse bu sırada izlenecek usulün ne olduğuna, yetkinin kötüye kullanımını önlemeye yönelik nasıl bir denetim yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, başka bir ifadeyle güvenlik soruşturmasının yapılmasında, elde edilecek verilerin kullanılmasına ilişkin temel ilkeler belirlenmeksizin kuralla sadece güvenlik soruşturmasının olumlu olmasının özel güvenlik görevlisi olmada aranacak şartlar arasında sayıldığı, güvenlik soruşturması sonucunda kişisel veri niteliğindeki bilgilerin alınmasına, kullanılmasına, işlenmesine yönelik güvenceler ve temel ilkeler kanunla belirlenmeksizin bunların alınmasına ve kullanılmasına izin verilmesinin Anayasa’nın 13. ve 20. maddeleriyle bağdaşmadığı" gerekçesiyle mülga 26/10/1994 tarih ve 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması yönünden iptal edilmiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. Davanın reddine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu .. Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının yukarıda belirtilen gerekçe de eklenmek suretiyle ONANMASINA,
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/11/2023 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.