Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2019/7562 E.,  2023/2029 K.

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/7562
Karar No : 2023/2029

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Valiliği / ...
VEKİLİ : Av…

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından; özel güvenlik görevlisi olarak görev yapmaktayken hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle silahlı özel güvenlik kimlik kartının (çalışma izninin) iptaline ilişkin ... Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun … tarih ve … sayılı işleminin iptaline ve yoksun kaldığı maddi haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…., K:… sayılı kararıyla; davacının "Erkek kardeşi Y.G.'nin FETÖ/PDY şifreli haberleşme programı 'Bylock' kullanıcısı olduğu, şahsın olağanüstü hal kapsamında kamu personellerine ilişkin alınan tedbirlere dair çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerde mesleklerinden ihraç edilen şahıslar arasında olduğu, diğer erkek kardeşi O.G.'nin olağanüstü hal kapsamında KHK ile kapatılan FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir … Özel Eğitim Hizmetleri A.Ş. isimli firmada SGK kaydının olduğu, bir diğer kardeşi İ.G.'nin FETÖ/PDY şifreli haberleşme programı 'Bylock' kullanıcısı olduğu, şahsın olağanüstü hal kapsamında kamu personellerine ilişkin alınan tedbirlere dair çıkarılan kanun hükmünde kararnamelerde mesleklerinden ihraç edilen şahıslar arasında olduğu..." tespitine dayalı olarak işlem tesis edildiği, söz konusu tespitlerin tek başına davacının güvenlik görevlisi olarak görev yapmasına engel ve hukuken geçerli kabul edilecek bir nitelik taşımadığı, davacı hakkında ''FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olma'' suçundan başlatılan bir adli soruşturmanın bulunmadığı, bunun dışında da başka bir iddia ve belgenin olmadığının anlaşılması karşısında, davacının silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik kartının ve çalışma izin belgesinin iptal edilmesine ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, işlem nedeniyle yoksun kaldığı maddi haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemi açısından, davacının dava açma tarihinde kamu personeli olmadığı, ... Devlet Hastanesi bünyesinde silahlı özel güvenlik görevlisi olarak görev yaptığı hususları dikkate alındığında, dava konusu kararın iptali neticesinde yoksun kaldığı maddi haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi talebinin bu haliyle kabulüne olanak bulunmadığından, davanın bu kısmının reddi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, maddi haklarının ödenmesi istemi yönünden ise davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesince, davalı idarenin yargı kararı ile hukuka aykırı bulunan işlemi nedeniyle ... Devlet Hastanesi bünyesinde özel güvenlik görevlisi olarak çalışmakta iken davacının 07/02/2018 tarihinde iş akdinin fesh edildiği ancak yargılama sürecinde 02/04/2018 tarihinde kadrolu olarak görevine başlatıldığı anlaşıldığından dava konusu işlem nedeniyle bu tarihler arasında uğradığı maddi kayıplarının dava tarihi olan 13/03/2018 tarihinden işletilecek yasal faiziyle davacıya ödenmesi gerektiği, Mahkemenin işlem hakkındaki iptale ilişkin hükmünün aynı gerekçe ve nedenlerle Dairece de uygun görüldüğü, davalı idarenin istinaf başvurusunda ileri sürülen hususların sözü geçen kararın bu kısmının kaldırılmasını sağlayacak durumda bulunmadığı gerekçesiyle davalı idarenin istinaf isteminin reddine, davacının istinaf isteminin kabulüne, kararın maddi hakların tazmini istemine ilişkin kısmının kaldırılmasına, 07/02/2018 tarihi ile 02/04/2018 tarihi arasında yoksun kaldığı maddi kaybının, dava tarihi olan 13/03/2018 tarihinden işletilecek yasal faiziyle davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacı İş Kanunu'na tabi çalışan işçi statüsünde olduğundan tazminat talebini adli yargıda iş verene karşı açacağı alacak davasında ileri sürmesi gerektiği, tesis edilen işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu, vekalet ücretinin yüksek hükmedildiği belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından, davalı idarenin temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, 17/06/2019 tarihli ara kararıyla davalı ... Valiliğinden, ... Cumhuriyet Başsavcılığından ve Emniyet Genel Müdürlüğünden istenilen bilgi ve belgelerin geldiği görülmekle, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Diğer taraftan, dosyanın incelenmesinden; dava konusu işlemin, tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucu tesis edildiği görülmekte olup; Anayasa Mahkemesinin 21/04/2022 tarih ve E:2021/42, K:2022/45 sayılı kararı ile 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 10. maddesinin (h) bendi, "4045 sayılı Kanunda güvenlik soruşturmasına konu edilecek bilgi ve belgelerin ne şekilde kullanılacağına, hangi mercilerin soruşturmayı yapacağına, bu bilgilerin ne suretle ve ne kadar süre ile saklanacağına, ilgililerin söz konusu bilgilere itiraz etme imkânının olup olmadığına, bilgilerin bir müddet sonra silinip silinmeyeceğine, silinecekse bu sırada izlenecek usulün ne olduğuna, yetkinin kötüye kullanımını önlemeye yönelik nasıl bir denetim yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, başka bir ifadeyle güvenlik soruşturmasının yapılmasında, elde edilecek verilerin kullanılmasına ilişkin temel ilkeler belirlenmeksizin kuralla sadece güvenlik soruşturmasının olumlu olmasının özel güvenlik görevlisi olmada aranacak şartlar arasında sayıldığı, güvenlik soruşturması sonucunda kişisel veri niteliğindeki bilgilerin alınmasına, kullanılmasına, işlenmesine yönelik güvenceler ve temel ilkeler kanunla belirlenmeksizin bunların alınmasına ve kullanılmasına izin verilmesinin Anayasa’nın 13. ve 20. maddeleriyle bağdaşmadığı" gerekçesiyle mülga 26/10/1994 tarih ve 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması yönünden iptal edilmiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararının yukarıda belirtilen gerekçe de eklenmek suretiyle ONANMASINA,
3. Temyiz yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 12/04/2023 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.